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中職能否撐起制造強國之夢|甘肅技校

發(fā)布時間:2015-05-29 06:55:10

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中職能否撐起制造強國之夢|甘肅技校

改革重點不在于引入先進國家經(jīng)驗，而是尊重現(xiàn)實

　　更大的政策支持，更多的財政投入，無法迅速填平現(xiàn)實與理想愿景之間的距離　

　　后發(fā)優(yōu)勢和中等發(fā)達陷阱將是大部分地區(qū)中職發(fā)展所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)　

　　體制內(nèi)的低工資難以抵擋市場力量的侵蝕，學(xué)校缺乏激勵手段讓教師安心　

　　數(shù)日前，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》。在歐美發(fā)達國家紛紛出臺再工業(yè)化戰(zhàn)略的當(dāng)下，我國推出制造業(yè)強國戰(zhàn)略未來十年的行動綱領(lǐng)，恰逢其時。而在這份綱領(lǐng)性文件中，技能人才培養(yǎng)被再一次著重強調(diào)。職業(yè)教育，將面臨撐起制造強國中國夢的重要使命?！?br />
　　回顧歷史，改革開放以來的職業(yè)教育發(fā)展可謂跌宕起伏。在上世紀(jì)80年代到90年代初期，職業(yè)教育曾紅極一時，但是，在國企改革、招生并軌和大學(xué)擴招等政策的沖擊下，我國中職教育經(jīng)歷了快速工業(yè)化進程中極為罕見的大滑坡。中央政府迅速調(diào)整，于2002～2005年召開三次全國職教工作會議，逐漸在職業(yè)教育發(fā)展的原則、目標(biāo)乃至具體政策上達成共識。2005年～2013年，中央和地方財政投入1.23萬億元，重點支持基礎(chǔ)能力建設(shè)、示范校建設(shè)、綜合獎補和學(xué)生資助，僅中央財政承擔(dān)的中職學(xué)生資助資金即高達761億元。2012年，隨著中職免費范圍從涉農(nóng)專業(yè)擴大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，大部分中職學(xué)生開始享受免費中職教育。不久前，國務(wù)院更是將每年5月的第二周定為“職業(yè)教育活動周”?！?br />
　　中央政府對于職業(yè)教育發(fā)展的重視，仍在不斷加碼。然而，中職復(fù)蘇之路并不平坦。更大的政策支持，更多的財政投入，無法迅速填平現(xiàn)實與理想愿景之間的距離。在數(shù)十個縣市的行走中，筆者目睹了中職教育發(fā)展中的無奈、智慧與希望?！?br />
　　國家示范校的衰落和貧困縣職教中心的崛起

　　在西部職業(yè)教育大市，M縣職教中心，設(shè)備優(yōu)良，被評為國家級示范校。早些年，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨讲桓?，年輕人大多外出務(wù)工。職教中心順應(yīng)外出務(wù)工者的技能需求，舉辦了機械加工、電工電子、汽車維修等熱門專業(yè)，畢業(yè)生大多面向長三角、天津等地企業(yè)就業(yè)。M縣的職業(yè)教育辦得有聲有色，正是在這一時期打下了成為國家示范校的基礎(chǔ)?！?br />
　　近年來，隨著財政投入的增加，再加上示范校建設(shè)的資金支持，學(xué)校的辦學(xué)條件進一步提高，但是其發(fā)展反而遇到了未曾預(yù)料的瓶頸。由于M縣近年來特色農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展良好，本地居民收入提高很快，學(xué)生對于就業(yè)質(zhì)量的心理預(yù)期也迅速提高，學(xué)校合作企業(yè)所能提供的崗位難以滿足學(xué)生需求。與此同時，畢業(yè)生保留率的下降降低了合作企業(yè)的合作意愿，深度的校企合作開展難以實施，學(xué)校難以通過提高培養(yǎng)水平來提高就業(yè)質(zhì)量。由于就業(yè)質(zhì)量無法跟上居民收入增長后的就業(yè)預(yù)期，M縣職教中心的招生情況發(fā)生了一定幅度下滑，發(fā)展正面臨“中等發(fā)達陷阱”?！?br />
　　而在不遠處群山包圍中的L縣，職業(yè)教育發(fā)展則是另一個局面。作為山區(qū)縣，L縣財力薄弱，對職業(yè)教育投入不足，職教中心校園殘破，實訓(xùn)設(shè)施缺乏，師資力量薄弱。從2007年本縣第二高中招生開始，職教中心的生存境況就日益艱難。初中畢業(yè)生一年數(shù)千人，職教中心的招生數(shù)僅100來人。在艱難的環(huán)境中，學(xué)校在和東部企業(yè)校企合作的過程中嘗到了甜頭——由于送過去的孩子能吃苦，而且留得住，學(xué)校逐漸贏得幾個東部地區(qū)企業(yè)的認可，合作企業(yè)將成套設(shè)備直接運到學(xué)校供學(xué)生使用，彌補了本地財政投入的不足。由于學(xué)校重點發(fā)展的焊接、紡織專業(yè)所提供的預(yù)期就業(yè)質(zhì)量滿足本地家庭預(yù)期，L縣職教中心在一定程度上克服了財政投入不足的束縛，進入良性發(fā)展之中，招生規(guī)模也在兩、三年內(nèi)提高到近300人。L縣職教中心成為利用后發(fā)優(yōu)勢迅速發(fā)展的典范?！?br />
　　在當(dāng)前以及未來一段時期內(nèi)，上述兩種情況是大部分地區(qū)中職教育發(fā)展所面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，尤其是在被免費政策減弱了招收外地生源意愿的東部發(fā)達地區(qū)，眾多中職學(xué)校不得不直面“能否提供符合本地學(xué)生就業(yè)預(yù)期的中職教育”。如果不能破解這一命題，中職學(xué)校要么不得不轉(zhuǎn)向升學(xué)教育，要么失去對學(xué)生的吸引力。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，隨著財政投入不斷加大，學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)得以保障，但是還不足以提供高質(zhì)量、有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育。只有通過積極的校企合作、尋找到符合學(xué)生就業(yè)需求的企業(yè)，找到雙贏的激勵機制和成本分擔(dān)機制，才能把落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的發(fā)展?！?br />
　　發(fā)達的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為何沒有與之匹配的中職教育

　　印象中，人們已經(jīng)習(xí)慣于將職業(yè)教育發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)達水平聯(lián)系在一起。大部分情況下，確實如此。在珠三角的順德、南海、中山，一鎮(zhèn)一校，一校一品，能見到許多與本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育；在蘇南地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，也通常會見到規(guī)劃周詳、與園區(qū)企業(yè)緊密對接的職業(yè)院校。不過，同樣在東部沿海，以民營經(jīng)濟發(fā)達著稱的Y市（縣級市），職業(yè)教育卻未能實現(xiàn)與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的發(fā)展水平?！?br />
　　作為人口大市，Y市共有11所中職學(xué)校，其中6所公辦，5所民辦。長久以來，Y市形成了“小政府，大社會”的發(fā)展模式，藏富于民，地方財政收入并不高，人均財力遠低于東部地區(qū)平均水平。受限于政府財力，Y市的職業(yè)教育投入水平也并不充足。由于本地居民富裕，升學(xué)需求旺盛，而升學(xué)教育對校舍、設(shè)備、教師的要求不高，成本相對較低，因此Y市民辦職業(yè)學(xué)校大多以升學(xué)教育為主。長久以來，民辦中職一直占據(jù)著Y市職業(yè)教育的半壁江山。不過，隨著中職免費政策的實施，由于地方財政需要承擔(dān)起免學(xué)費資助，Y市開始縮緊民辦職業(yè)學(xué)校的生存空間，民辦學(xué)校紛紛被迫退出，計劃僅保留一所帶有體制內(nèi)背景的民辦學(xué)校。　

　　然而，即使民辦中職紛紛退出，公辦中職學(xué)校卻也并未建立起核心競爭力。本地大企業(yè)數(shù)量眾多，位列民營經(jīng)濟500強的就有數(shù)家，高質(zhì)量的就業(yè)崗位并不稀缺。但是受限于財政投入和居民就業(yè)預(yù)期，本地的公辦中職學(xué)校未能利用近水樓臺的優(yōu)勢融入本地產(chǎn)業(yè)中。當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)在進行校企合作時，更多是舍近求遠與地市屬職業(yè)院校合作。　

　　在常住人口40余萬、年產(chǎn)值近500億元的S鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)中心的職業(yè)學(xué)校年招生僅300來人，學(xué)校雖然也有一些校企合作項目，但是稱得上成功的并不多，多數(shù)學(xué)生依然以升學(xué)為導(dǎo)向。在Y市的訪談中，多位校長向筆者強調(diào)所謂的“師德問題”，認為教師敬業(yè)心不夠是Y市職業(yè)教育難以發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，隱藏在師德問題背后的邏輯卻是，體制內(nèi)的低工資難以抵擋市場力量的侵蝕，學(xué)校缺乏激勵手段讓教師安心本職工作?！?br />
　　身處產(chǎn)業(yè)集群中，原本是職業(yè)學(xué)校最幸福的事情，為本地產(chǎn)業(yè)服務(wù)似乎理所應(yīng)當(dāng)。公共財政投入不足，可以引入企業(yè)、家庭來分擔(dān)成本，亦可利用政策杠桿扶持符合產(chǎn)業(yè)需求的民辦職業(yè)教育；教師激勵機制不足，可以擴大學(xué)校自主權(quán)增強學(xué)校的激勵手段，或是通過改制徹底改變學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；本地學(xué)生的就業(yè)預(yù)期太高，可以通過招收外地生源化解。但是，Y市的中職教育受損嚴(yán)重，2010年以來招生數(shù)下降近半?！?br />
　　貧困縣里的制度創(chuàng)新　

　　財政能力、居民收入、產(chǎn)業(yè)水平等客觀因素往往決定著一個地區(qū)的中職教育發(fā)展。但是，通過制度創(chuàng)新，中職教育可以突破客觀條件所構(gòu)建的可能性空間。而最大的制度創(chuàng)新，無疑是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的改變?！?br />
　　在位于河南的國家級貧困縣G縣，筆者見到了最為奇特的職教中心——一園三校。在G縣職教中心里，有一所公辦學(xué)校，還有兩所民辦中職學(xué)校的存在，本來應(yīng)當(dāng)激烈競爭的3所學(xué)校形成了奇特的共生關(guān)系。G縣的交通運輸行業(yè)發(fā)達，對于汽車應(yīng)用及維修人才的需求十分旺盛。但是，高質(zhì)量的汽修專業(yè)培養(yǎng)成本高昂，職教中心缺乏相應(yīng)硬件設(shè)施，原本難以舉辦有吸引力的汽修專業(yè)。一所民辦學(xué)校投入資金，在職教中心建立起了設(shè)備精良的實訓(xùn)基地，并派出教師負責(zé)專業(yè)課和實訓(xùn)課。汽修專業(yè)學(xué)生自愿選擇是否接受額外的專業(yè)教育，并為選擇支付一定的費用。　　這一合作模式使得職教中心的汽修專業(yè)在財政投入不足的情況下迅速形成了規(guī)模。另一所民辦學(xué)校則投入資金在職教中心建起了一棟大樓，以彌補該校沒有自建校園的不足。該民辦學(xué)校與職教中心簽署合同，承諾十年后大樓無償轉(zhuǎn)讓給職教中心。一紙合同，職教中心免費得到了一棟大樓，而民辦學(xué)校則得以享用職教中心良好的配套設(shè)施，為其發(fā)展贏得了寶貴的時間?！?br />
　　在豫西平原的貧困縣S縣，筆者見到了另一種奇葩——柜臺出租式混合所有制學(xué)校。S縣職教中心好似一個商場，而專業(yè)好似柜臺，每一個柜臺都面向“能者”招租。民辦學(xué)校也罷，企業(yè)也罷，只要能把專業(yè)辦好，S縣職教中心就與其簽署合同共同辦學(xué)，同時允許合作者收取一定費用。早期，這筆收費由合作者和G縣職教中心根據(jù)雙方資源投入情況協(xié)商劃分。不過，隨著財務(wù)制度的嚴(yán)格化，職教中心放棄了分享收益，而是明確合作方承擔(dān)學(xué)校的招生費用。目前，全校合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生過半數(shù)，合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生大多以就業(yè)為導(dǎo)向，非合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生更多以升學(xué)為目標(biāo)，合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生流失率（10%）遠低于非合作辦學(xué)專業(yè)（40%）。S縣職教中心牢牢掌握合作辦學(xué)的主動權(quán)，甚至在同一專業(yè)引入了兩個不同的合作者，通過比較，淘汰辦學(xué)效益差的一方。在該省縣域中職教育萎縮的大形勢下，這些“不合規(guī)做法”讓S縣和G縣職教中心招生情況持續(xù)上升，贏得了學(xué)生及家長的認可?！?br />
　　在中職教育發(fā)展的過程中，會出現(xiàn)許多新的事物，只要新的事物是有利于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的，我們就應(yīng)當(dāng)允許其存在。中職教育改革的重點，從根本上講，不在于宏觀上的制度設(shè)計引入了多少先進國家經(jīng)驗，而在于是否能夠尊重現(xiàn)實中職業(yè)教育發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，解決那些從野地里生長出來的新事務(wù)、新權(quán)利的合法化問題。