省級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育責(zé)任不能層層下移|甘肅技校|蘭州技校

在甘肅，同武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣歸地市管理的高等職業(yè)院校還有幾所，大都面臨和武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院一樣的困境。到2017年實(shí)現(xiàn)生均撥款12000元，若沒(méi)有國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，將成為一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。這些學(xué)院非常希望能夠收歸省管，享受省屬高職待遇。

　　但省教育廳似乎并沒(méi)有這種打算。省教育廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，地市辦高職，當(dāng)初都非常踴躍，積極努力向省里爭(zhēng)取。等到辦起來(lái)，才知道不光是一次性的建設(shè)投入，而是每年都要持續(xù)投入，于是開(kāi)始打退堂鼓。等到市里的干部安排完之后，就想交到省里，這讓省里怎么收？

　　中央、省和地市對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展到底應(yīng)負(fù)有什么樣的職責(zé)？隨同全國(guó)人大執(zhí)法檢查組赴甘肅的教育部法制辦副主任王大泉告訴記者，按照《高等教育法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國(guó)務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。”法律中只提到國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，并沒(méi)有提到地市對(duì)于高等教育的責(zé)任。

　　上海教科院副院長(zhǎng)馬樹(shù)超在接受記者采訪時(shí)則表示，目前是地方實(shí)踐走在了法律前面，在前些年高校擴(kuò)張的政策下，國(guó)家允許和鼓勵(lì)地市舉辦高等職業(yè)教育。至于管理責(zé)任，則基本是“誰(shuí)舉辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”，申請(qǐng)舉辦之初，就應(yīng)想到要承擔(dān)的責(zé)任。

　　但馬樹(shù)超表示，這并不表示國(guó)家和省級(jí)政府不是舉辦者就不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。特別在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，地市政府缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的資源供給能力，職業(yè)教育資源布局不合理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不配套等問(wèn)題，亟須通過(guò)加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌來(lái)破解。國(guó)家在對(duì)中西部的一般性轉(zhuǎn)移支付中，已包括發(fā)展高等職業(yè)教育所需的經(jīng)費(fèi)。對(duì)于地市所屬的高等職業(yè)院校，省級(jí)財(cái)政除了專項(xiàng)資金外，在給地市的一般性轉(zhuǎn)移支付中，應(yīng)該有一部分明確用于高等職業(yè)教育發(fā)展。

　　據(jù)了解，山東省已經(jīng)提出：健全職業(yè)教育分級(jí)管理體制，完善以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制；健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制；明確縣級(jí)政府發(fā)展中等職業(yè)教育責(zé)任。

　　在教育部調(diào)研組的報(bào)告中，也對(duì)形成穩(wěn)定的投入機(jī)制提出建議：合理劃分各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育投入的責(zé)任和比例，地方財(cái)政注重保日常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央財(cái)政注重支持改革和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，省級(jí)財(cái)政更多發(fā)揮作用，確保教育公共財(cái)政投入職業(yè)教育占比逐年上升；全面實(shí)行職業(yè)院校生均撥款制度，并根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到投入不低于普通教育標(biāo)準(zhǔn)；健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，要把職業(yè)教育發(fā)展作為各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。

　　率隊(duì)在甘肅檢查的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺在聽(tīng)取了武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院的匯報(bào)后，談到這樣一個(gè)觀點(diǎn)：學(xué)生就業(yè)去向基本是20%外省，80%本省，本省就業(yè)的學(xué)生中又有20%在本市就業(yè)。因此各級(jí)政府生均撥款的比例也應(yīng)該按照就業(yè)路線圖來(lái)設(shè)計(jì)，以體現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)買單。”

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