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綜合改革，推進教育法治化戰(zhàn)略

發(fā)布時間:2015-11-11 11:00:13

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　教育要發(fā)展，根本靠改革。黨的十八屆五中全會公報指出，全面依法治國，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，我國教育改革以體制改革為突破口，從改革計劃經(jīng)濟體制下政府對教育“統(tǒng)得過死，包得過多”的弊端入手，破除計劃經(jīng)濟體制框架對教育發(fā)展的體制性束縛，促進教育跨越式發(fā)展，產(chǎn)生了不可估量的作用。隨著國家發(fā)展進入新階段，改革進入“深水區(qū)”，教育改革已處于更為艱巨復(fù)雜的攻堅階段。教育規(guī)劃綱要實施以來，教育改革頂層設(shè)計明顯增強，國家教育體制改革試點項目在這一架構(gòu)下各自探索前進，取得了一定進展，但許多深層次的矛盾和問題還沒有根本破解。針對教育領(lǐng)域的改革，因涉及面和覆蓋面廣，尤其是涉及每個公民切身利益，深受社會關(guān)注和期待，每一項創(chuàng)新都牽涉著多個部門的聯(lián)動協(xié)作。

　　改革開放只有進行時沒有完成時。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新階段的教育改革“從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從制約教育公平、質(zhì)量最突出的問題改起”，以“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。深化教育領(lǐng)域的綜合改革，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，逐步形成新的政府治理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度與人才培養(yǎng)制度。

　　法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征。黨的十八屆四中全會和五中全會提出全面推進依法治國，在教育領(lǐng)域最核心、最本質(zhì)的要求就是依法治教。在教育改革發(fā)展新階段，依法治教第一要義是以法治思維和法治方式深入推進教育領(lǐng)域綜合改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。教育領(lǐng)域綜合改革事關(guān)全局，必然涉及利益和權(quán)力的重大調(diào)整，只能用法治理念去破解，通過法定程序廣納眾議形成的改革方案，用法治方式化解改革風(fēng)險，才能確保改革有序進行。比如，在轉(zhuǎn)變教育管理方式、深化招生考試制度改革、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進管辦評分離等群眾高度關(guān)切的重大改革過程中，要切實推進依法行政，健全教育依法決策機制，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法維權(quán)的局面，不斷增強運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

　　目前我國已建立較為完備的教育法律法規(guī)體系，但在某些方面仍存在著滯后性，不能充分反映依法治國的要求和教育法治化發(fā)展規(guī)律。確保教育改革事業(yè)在法治軌道上推進，需要建立健全教育法律制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規(guī)范性文件備案審查制度，建立健全推進教育領(lǐng)域綜合改革的法定程序。結(jié)合行政審批制度改革、落實高校辦學(xué)自主權(quán)和管辦評分離的要求，教育行政部門要依法履行政府職責(zé)，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，通過“放”、“管”結(jié)合，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管到位，激發(fā)各類教育主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)教育治理從以行政管理為主向以依法治理為主的轉(zhuǎn)變。

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