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學(xué)前教育依舊在爬坡過坎

發(fā)布時(shí)間:2015-11-26 10:43:29

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學(xué)前教育依舊在爬坡過坎

五年看變化·11月24日，教育部召開教育規(guī)劃綱要實(shí)施五周年系列新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布了由北京師范大學(xué)學(xué)前教育評(píng)估研究中心出具的評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示：我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率從2009年的50.9%提高到70.5%，提前實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》目標(biāo)。但學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題——
　　學(xué)前教育依舊在爬坡過坎
　　全家總動(dòng)員，輪流上陣，數(shù)百小時(shí)的排隊(duì)，無論是在盛夏還是在寒冬，這曾經(jīng)的一幕幕記錄了“入園難”這一全國(guó)性難題留給人們深深的記憶——排隊(duì)不一定就能上，不排隊(duì)則一點(diǎn)希望都沒有。
　　學(xué)前教育發(fā)展滯后，成為整個(gè)教育體系中的一個(gè)薄弱階段，“入園難”“入園貴”問題正是這一癥結(jié)的體現(xiàn)。難題如何破解？教育規(guī)劃綱要提出基本普及的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院下發(fā)了“國(guó)十條”，確定了公益普惠的發(fā)展方向，明確了普及的重大政策措施。國(guó)家實(shí)施了8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，組織了18項(xiàng)體制改革試點(diǎn)……5年過去了，各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的績(jī)效如何？是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)？還存在哪些問題？需要在哪些方面加以改進(jìn)？
　　政府履職，不再缺位
　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評(píng)估學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告顯示：《規(guī)劃綱要》實(shí)施五年來，學(xué)前三年毛入園率呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年學(xué)前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)。公辦園(即教育部門辦園)在2011年以后呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，僅用三年時(shí)間占比就從2011年的10.94%上升到50.13%，集體辦園和其他部門辦園數(shù)量也開始止跌回升。2010年至2014年，中央財(cái)政投入690多億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入超過2000億元，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比從2010年1.7%提高到2013年3.5%，學(xué)前教育財(cái)政長(zhǎng)期以來投入不足的狀況有了明顯改善。
　　這是一組漂亮的數(shù)字。
　　各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和學(xué)前教育“國(guó)十條”，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，在普及學(xué)前教育，擴(kuò)展學(xué)前教育資源，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范學(xué)前教育管理，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面采取了積極有效的措施，學(xué)前教育事業(yè)取得了跨越式的發(fā)展。
　　“這說明了政府在發(fā)展學(xué)前教育上真正履職了，不再缺位了。”中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、南京師范大學(xué)教授虞永平表示，《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，各級(jí)政府在不同程度上將發(fā)展學(xué)前教育納入自己的職責(zé)范圍。最近五年，以各地人民政府的名義發(fā)布的關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的文件的數(shù)量和政策導(dǎo)向的力度是史無前例的。一些地方還將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)考核、現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)、民生工程體系、新農(nóng)村建設(shè)考核等相應(yīng)的政府職責(zé)指標(biāo)體系之中，并建立了相應(yīng)的考核和獎(jiǎng)懲制度。
　　“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”
　　成績(jī)固然讓人欣喜，但學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展還面臨著諸多難題。
　　學(xué)前教育專題評(píng)估組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授劉焱指出，當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展主要存在六個(gè)方面的問題。第一，學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村。第二，學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成；相當(dāng)多的地區(qū)，尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺。第三，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比仍然較低。學(xué)前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%。2014年，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到70.5%，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年占比僅為3.5%。第四，學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待建立。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位和集體辦園的日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠收費(fèi)，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重。第五，教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教師數(shù)量仍然不足；農(nóng)村地區(qū)?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比僅為55.42%；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右；未評(píng)職稱教師占70%左右；教師待遇普遍偏低；公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴(yán)重不足。第六，提升幼兒園保教質(zhì)量任務(wù)依然艱巨。相當(dāng)多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。
　　北京師范大學(xué)教授龐麗娟指出，“全面放開二孩政策”可能在未來5年內(nèi)帶來巨大的新入園需求，局部地區(qū)“入園難”問題或?qū)⒓觿。巾毼从昃I繆，主動(dòng)研究，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，解決“入園難”問題。建立可持續(xù)發(fā)展的學(xué)前教育投入與運(yùn)行保障機(jī)制，解決“入園貴”問題。完善教師政策特別是編制和待遇政策，加快建設(shè)具有較高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍。
　　未來四大任務(wù)：擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量
　　“仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。”教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝表示，“黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展提出了新的更高要求。一是‘發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展’。二是在部署實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策時(shí)，要求‘提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平’。我們的總體考慮是，全面推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，緊緊圍繞擴(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量四大任務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。”
　　鄭富芝進(jìn)一步指出，在擴(kuò)資源時(shí)，要充分關(guān)注人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要做好新增人口測(cè)算工作，調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)布局，新建、擴(kuò)建一批幼兒園，方便幼兒就近入園。在調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)，要更加鼓勵(lì)和支持普惠性幼兒園發(fā)展。農(nóng)村要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以公辦園為主體，構(gòu)建廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在建機(jī)制時(shí)，要重點(diǎn)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。下一步工作重點(diǎn)是要科學(xué)核定運(yùn)行成本，推動(dòng)各地制定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善普惠性民辦園的扶持辦法，把政府投入和老百姓負(fù)擔(dān)二者之間的關(guān)系處理好。在提質(zhì)量時(shí)，要堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向。五中全會(huì)提出要提高教育質(zhì)量，對(duì)幼兒園來說，就是要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)保教。關(guān)鍵是要抓好兩條：一要建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，對(duì)各類幼兒園進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二要嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)招生和起始年級(jí)教學(xué)，嚴(yán)禁小學(xué)以各種名義進(jìn)行選拔性入學(xué)考試，一年級(jí)嚴(yán)格實(shí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，教學(xué)進(jìn)度不得提前，解除家長(zhǎng)“怕跟不上”的擔(dān)心。
　　虞永平表示，在全面依法治國(guó)的背景下，學(xué)前教育立法已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一級(jí)教育的普及必須有立法的保障，這也是世界各國(guó)普及學(xué)前教育的主要經(jīng)驗(yàn)。因此，要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國(guó)家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位，確保政府的投入，確保幼兒園教師的地位和待遇，真正使學(xué)前教育走出洼地，穩(wěn)步前行。

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