下一個(gè)5年，教育的“日子”怎么過(guò)？

下一個(gè)5年，教育的“日子”怎么過(guò)？ 

    “5年前，你最操心什么事兒？”

　　“最擔(dān)心住在土平房的孩子，他們從家里捎上一周的菜，吃不好，也睡不好，大通鋪。”羅曉晴，50歲上下，青海貴德縣河陰寄宿校校長(zhǎng)。

　　“現(xiàn)在呢？”

　　“想都不敢想的熱水器也有了。”

　　“今后呢？”

　　“東部流行的這教學(xué)模式、那教學(xué)模式，到底哪個(gè)適合我們西部農(nóng)村的學(xué)校。”

　　這是一個(gè)普通教育人過(guò)去5年經(jīng)歷的變遷。2016年，“十三五”開(kāi)局之年，教育人的勁兒要擰到哪里？教育事業(yè)改革發(fā)展的路標(biāo)在哪里？老百姓居家過(guò)日子都有謀劃，下一個(gè)5年，教育的“日子”要怎么過(guò)？

　　下一個(gè)5年，要抓住哪些關(guān)鍵點(diǎn)

　　牽牛要牽牛鼻子，打蛇就要打七寸。如果要為今后5年教育改革發(fā)展拎出幾個(gè)關(guān)鍵詞，會(huì)是哪些？

　　“制定全國(guó)教育事業(yè)‘十三五’規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握黨中央確定的‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局。”國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力說(shuō)。張力多次參與黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部重要文件的調(diào)研起草工作。

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首提創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。

　　“中央的‘十三五’規(guī)劃建議把教育部分的重點(diǎn)擺在了共享發(fā)展的位置，但是我們看到，其他四大發(fā)展理念也離不開(kāi)教育，所以，謀劃未來(lái)教育改革發(fā)展，必須以五大發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。”張力進(jìn)一步解釋說(shuō)，按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，在創(chuàng)新發(fā)展中，高校要努力在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中作出重要貢獻(xiàn)；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，包括區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合等四大協(xié)調(diào)，各級(jí)各類(lèi)教育都應(yīng)在其中扮演重要角色；在綠色發(fā)展中，無(wú)論是生態(tài)文明建設(shè)還是全民環(huán)境意識(shí)的樹(shù)立，教育系統(tǒng)都責(zé)無(wú)旁貸；在開(kāi)放發(fā)展中，國(guó)家提出的“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新格局，都對(duì)人力資源深度開(kāi)發(fā)及相關(guān)教育合作提出更多要求；在共享發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)以提高教育質(zhì)量為主線，專門(mén)對(duì)教育改革發(fā)展進(jìn)行了新的重大部署。

　　“如果要為‘十三五’時(shí)期教育改革發(fā)展的總體思路拎出幾個(gè)關(guān)鍵詞，我的體會(huì)是：以提高質(zhì)量為主線，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)法治為保障。”張力說(shuō)。

　　有一條脈絡(luò)越來(lái)越清晰，也是從黨的十八屆三中全會(huì)到五中全會(huì)確定的教育改革發(fā)展思路：用多樣化教育服務(wù)，滿足人民群眾多樣化需求。

　　張力從這一條脈絡(luò)整理出“十三五”時(shí)期的六大任務(wù)：落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力；促進(jìn)公平永遠(yuǎn)在路上，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；鎖定現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展將成為新常態(tài)，建立人才成長(zhǎng)立交橋；高等教育當(dāng)務(wù)之急是定位定向，不同類(lèi)型的高校在各自領(lǐng)域辦出特色；教育信息化依托現(xiàn)有系統(tǒng)，成立成人高校聯(lián)盟、開(kāi)放大學(xué)聯(lián)盟、中外合作辦學(xué)聯(lián)盟等，形成學(xué)習(xí)者學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換的制度，暢通終身學(xué)習(xí)通道；教育管理體制和辦學(xué)體制改革不斷推向新境界。

　　在張力看來(lái)，“十二五”期間，各地都在積極探索教育改革，取得不少新的進(jìn)展，但與中央關(guān)于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求相比，可能還有相當(dāng)?shù)木嚯x，“十三五”仍將處于教育改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

　　外部改革將為教育事業(yè)注入活力

　　居家過(guò)日子，有遠(yuǎn)景規(guī)劃，也要有近期規(guī)劃，教育事業(yè)也一樣。未來(lái)5年，除了要實(shí)施“十三五”規(guī)劃，還存在與教育規(guī)劃綱要的銜接問(wèn)題。

　　“與‘十二五’相比，‘十三五’將是教育規(guī)劃綱要深化實(shí)施階段，當(dāng)前教育外部環(huán)境發(fā)生許多新的變化，比如，黨的十八屆三中、五中全會(huì)提出，允許社會(huì)力量和資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，提供多樣化教育服務(wù)，黨的十八大和十八屆四中全會(huì)對(duì)法治政府的基本定位，是法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，這些舉措都比教育規(guī)劃綱要前進(jìn)了一大步，必將為教育注入新的活力。”

　　張力舉例說(shuō)，對(duì)企業(yè)特別是外資企業(yè)實(shí)施的“正面清單”“負(fù)面清單”制度，正在引入到政府與事業(yè)單位、社會(huì)組織的關(guān)系之中，這是法治政府和服務(wù)型政府的客觀需要，等到所有政府清單列好后，已核準(zhǔn)的學(xué)校特別是高校章程也要滾動(dòng)修訂。因?yàn)椴还苁腔凇陡呓谭ā芬?guī)定，還是教育規(guī)劃綱要要求，現(xiàn)有大學(xué)章程大都是在尚未建立健全清單制度的前提下確定的，以后需要對(duì)照清單調(diào)整章程的內(nèi)容。

　　“全面依法行政的制度配套到位的話，教育管理體制和辦學(xué)體制改革以及現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)都將面臨新的格局，大家都很期待。”張力說(shuō)。

　　未來(lái)的改革發(fā)展是個(gè)遞進(jìn)過(guò)程，對(duì)過(guò)去5年的教育改革發(fā)展，張力評(píng)價(jià)為：量化指標(biāo)達(dá)成率普遍很好，定性舉措有些還不到位。這就意味著過(guò)去5年沉淀的一些問(wèn)題依然是“十三五”時(shí)期的難點(diǎn)。他舉例說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育是短板，尤其是在中央建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、因人因地施策的大背景下，貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育短板還要努力來(lái)補(bǔ)；學(xué)前教育毛入園率超額完成“十二五”目標(biāo)，但是剩下的30%要花更大力氣；普通高中多樣化發(fā)展尚未走出新路；職業(yè)教育缺乏足夠吸引力；高等教育在毛入學(xué)率提高的同時(shí)，存在培養(yǎng)質(zhì)量是否得到社會(huì)認(rèn)可的問(wèn)題等。

　　未來(lái)要面臨哪些挑戰(zhàn)

　　“系統(tǒng)外的工作太多，上面行政單位干個(gè)啥，學(xué)校就要干個(gè)啥，我一天都在外面開(kāi)會(huì)，啥時(shí)候讓我集中精力抓教學(xué)？”羅曉晴不是沒(méi)有煩惱，他去很多發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的結(jié)論是，自己學(xué)校的老師跟人家相比，水準(zhǔn)還是不行。

　　這是一校之長(zhǎng)的苦惱，對(duì)于整個(gè)教育事業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)又會(huì)有哪些挑戰(zhàn)呢？

　　“撿最大個(gè)兒的來(lái)說(shuō)，一邊是教育的普及程度在提高，一邊是學(xué)校培養(yǎng)方式與社會(huì)需求之間存在明顯差距。”張力認(rèn)為，除了高校畢業(yè)生存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，職業(yè)教育也存在培養(yǎng)的人才能否適應(yīng)各類(lèi)崗位需求的問(wèn)題。學(xué)校的人才培養(yǎng)，如果沒(méi)有行業(yè)企業(yè)的深度參與，僅靠課堂講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需進(jìn)一步挖掘人才培養(yǎng)模式改革的潛力。

　　過(guò)日子，總會(huì)盤(pán)算一下口袋里的錢(qián)。未來(lái)5年，教育的錢(qián)袋子會(huì)是什么狀況？張力提醒，隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力不容低估。經(jīng)濟(jì)下行意味著財(cái)政收入減少，財(cái)政收入減少，意味著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例將受到影響。實(shí)際上，從2012年開(kāi)始，全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例已在下滑，2012年16.1%，2013年15.27%，2014年14.87%。

　　“經(jīng)濟(jì)下行是需要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)的，未來(lái)能否穩(wěn)定公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占公共財(cái)政支出的比例，將是很大的挑戰(zhàn)。”張力說(shuō)。另外，事業(yè)單位分類(lèi)改革面臨存量改革的問(wèn)題，這涉及現(xiàn)有公辦學(xué)校老師的身份屬性。“當(dāng)然，我們希望振動(dòng)幅度盡可能地小。”張力表示。

　　在未來(lái)5年，會(huì)不會(huì)形成一些未預(yù)計(jì)到的、新的熱點(diǎn)難點(diǎn)？張力認(rèn)為，可能會(huì)存在一些中央熱下面冷的熱點(diǎn)難點(diǎn)，也可能存在下面熱而宏觀政策沒(méi)有條件照顧到的問(wèn)題，要看問(wèn)題是局部還是個(gè)別，同時(shí)要看社會(huì)影響。比如，校園欺凌事件，歐美國(guó)家20多年前就作為重要問(wèn)題來(lái)研究對(duì)策，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有太多困擾我們，但是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)多起，社會(huì)反響大，也要及時(shí)考量。

　　張力提醒，隨著反腐倡廉、反對(duì)“四風(fēng)”的深入，有些干部懶政怠政情緒也值得注意，似乎干得多犯錯(cuò)多，干得少犯錯(cuò)少，不干就不犯錯(cuò)了，因此，對(duì)于教育改革，一方面，要克服胡亂改的傾向；另一方面，有些地方還存在不愿改、不會(huì)改、不敢改的現(xiàn)象。如何避免這幾方面問(wèn)題，讓黨和國(guó)家大政方針一層層、不扭曲地落實(shí)到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育、職場(chǎng)教育，任務(wù)實(shí)在艱巨。

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