應該在哪里接受職業(yè)教育：來自教育回報空間差異的證據(jù)

發(fā)布時間:2016-03-22 09:21:27

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　職業(yè)教育的回報在中國表現(xiàn)出怎樣的空間差異？這個看似教育回報研究中的小問題，對于當今中國的產(chǎn)業(yè)轉型與升級卻有著重大的政策含義。伴隨著改革開放以來的全球化進程，大規(guī)模的剩余勞動力在中國東部沿海地區(qū)與國際國內(nèi)資本形成集聚，中國也因此成為全球的制造業(yè)大國。然而，隨著潛在可轉移勞動力減少后的成本上升，依賴廉價勞動力的低成本優(yōu)勢也將不可維持。為此，政府提出了產(chǎn)業(yè)轉型升級的計劃以提升中國制造業(yè)的國際競爭力。但一個隨之而來的現(xiàn)實問題是：作為未來產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)村轉移勞動力，能否適應產(chǎn)業(yè)升級的需要，完成人力資本的積累？

　　現(xiàn)實情況并不樂觀。外來人口在進入城市勞動力市場之前，由于城鄉(xiāng)和地區(qū)間教育資源配置的不均等，人力資本初始稟賦也較低(Démurger等，2009)。王海港等(2009)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的職業(yè)培訓效果不佳，馬立偉和王禮力(2009)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的職業(yè)教育質(zhì)量并不高。那么，怎樣才能盡快而有效地提高外來務工者進入勞動力市場前人力資本的初始稟賦？一個可行的解決方案是，讓更多的外來人口在成為城市產(chǎn)業(yè)工人之前，接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。職業(yè)教育培養(yǎng)的是具有實踐動手能力、能夠解決專業(yè)領域實際生產(chǎn)問題的應用型人才，因而能滿足產(chǎn)業(yè)升級對高技能勞動力的需求。

　　接下來的問題就是，外來人口能夠在城市接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育嗎？實踐中，大部分省份對職業(yè)教育外省生源比例加以限制，各學校上報的外省生源名額還需征得生源省份發(fā)改委、教育主管部門的同意；除此之外，部分地區(qū)高等職業(yè)院校的自主招生名額只針對本地區(qū)的中職學生。雖然北京、上海等大城市已出臺相關政策允許外來人口子女就讀本地職業(yè)教育學校，但仍然存在一定的限制門檻。例如，上海市出臺的《2012年上海市全日制普通中等職業(yè)學校自主招收在滬進城務工人員隨遷子女方案》，要求隨遷子女必須是應屆初中畢業(yè)生，而且只有在上海完成全日制中職教育學習后，才可以參加上海高職學校的自主招生考試；北京市出臺的《2014年進城務工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學校招生考試實施辦法》則要求隨遷子女必須具有北京學籍且父母在北京連續(xù)繳納社會保險已滿6年。此外，農(nóng)民工子女在享受職業(yè)教育優(yōu)惠政策時也面臨歧視，如在部分省市就讀職業(yè)學校的農(nóng)民工子女不能夠申請助學金。上述這類針對外來人口接受職業(yè)教育的限制是否應當盡快放開？相比異地高考改革而言，放開職業(yè)學校入學戶籍限制的政策阻力顯然小得多，但是這樣的政策調(diào)整是否必要？答案取決于本文一開始提出的問題：職業(yè)教育的回報在中國表現(xiàn)出怎樣的空間差異？如果勞動者在東部沿海地區(qū)接受職業(yè)教育有更高的回報，那么現(xiàn)有的政策約束就不利于為中國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級提供更優(yōu)的人力資本。本文的目的正是為上述政策提供經(jīng)驗研究上的支持。

　　對于中國教育回報率的研究非常豐富，但是大部分文獻沒有對職業(yè)教育、義務教育和普通高等教育加以區(qū)分，而只是控制了受教育年限(Zhang和Meng，2007；嚴善平，2007；陳玉宇和邢春冰，2004)，或者把教育程度按小學、初中、高中、大學等加以區(qū)分(尹志鋒等，2011；李雪松和詹姆斯·赫克曼，2004)。在對教育回報的考察中，邢春冰等(2013)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的教育回報率在東部地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)。在他們的研究中，教育回報的差異是指教育在不同就業(yè)地點的回報差異，而本文重點關注的是因接受教育地點不同而帶來的回報上的差異。

　　現(xiàn)有的涉及職業(yè)教育回報的研究基本上都發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育有助于外來人口提高自身技術水平，從而提高收入。例如，周其仁(1997)認為，職業(yè)培訓是大部分農(nóng)民工在進入城市勞動力市場前提高自身人力資本的主要途徑?；谑杖霙Q定方程的經(jīng)驗研究也都發(fā)現(xiàn)，務工者擁有專門技術或者接受過技術培訓，可以提高工作能力與經(jīng)驗，增加其人力資本含量，最終提高收入水平(周其仁，1997；王德文等，2008)。但是，上述涉及職業(yè)教育或職業(yè)培訓的研究，都沒有從空間的視角去考察接受職業(yè)教育的地點對于人力資本回報的影響，而這正是本文希望回答的核心問題。

　　已有研究對職業(yè)教育的定義較為寬泛，主要是針對短期職業(yè)培訓等非學歷職業(yè)教育，在職業(yè)教育變量的處理上也有些粗略。例如，在以家庭收入為研究對象的研究中，周亞虹等(2010)采用家庭中是否有接受過職高教育的成員來定義相應的啞變量，馬立偉和王禮力(2009)所考察的則是農(nóng)村家庭戶受職業(yè)教育人數(shù)增加1人對平均收入的影響。在以個體收入為對象的研究中，何國俊等(2008)所考察的是接受職業(yè)技術培訓與否對收入的影響，這就無法對不同教育程度的職業(yè)教育，如中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育進行區(qū)分。

　　相比而言，本文在側重探討職業(yè)教育回報空間差異的同時，還在以下兩方面對文獻有所推進：首先，基于全國樣本，本文利用被調(diào)查對象接受職業(yè)教育的地點和就業(yè)地點更科學地估計職業(yè)教育的回報，盡可能剔除就業(yè)地因素對教育回報估計的可能影響。由于受教育地與就業(yè)地兩者有較強的相關性，我們在考察教育地對人力資本回報的影響時，必須同時考慮就業(yè)地這一因素的作用。因為后者很可能導致在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)者人力資本回報更高，并且這一效果與受教育地無關。理論上而言，地區(qū)間生活成本差異、生產(chǎn)的外部性、有效運轉的勞動力市場以及群分效應可能高估東部或發(fā)達地區(qū)的教育回報率，本文在研究中通過地區(qū)生活成本平減、同時控制受教育地與就業(yè)地、按就業(yè)地進行分組回歸等方法盡可能地克服上述偏誤。其次，我們研究的對象是具有正規(guī)學歷的職業(yè)教育，并對中等與高等職業(yè)教育加以區(qū)分。

　　本文的一個核心發(fā)現(xiàn)是，在東部沿海地區(qū)接受高等職業(yè)教育有著更高的人力資本回報，因此，政府不應限制流入城市的大量制造業(yè)從業(yè)人員在進入勞動力市場前到城市接受更為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，這樣才能夠更好地讓市場發(fā)揮作用，減少教育資源供求在地區(qū)間的錯配，也能夠緩解發(fā)達地區(qū)面臨的高技能勞動力短缺局面，這與發(fā)達地區(qū)地方政府實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策目標一致。①

　　本文接下來介紹研究所使用的數(shù)據(jù)，并基于該數(shù)據(jù)對職業(yè)教育的現(xiàn)狀做初步的描述分析，其后是基本的計量結果與穩(wěn)健性檢驗，最后總結全文并提出政策建議。

　　二數(shù)據(jù)與描述

　　本文的數(shù)據(jù)來自2010年北京大學中國社會科學調(diào)查中心收集的中國家庭動態(tài)跟蹤調(diào)查(CFPS)的成人問卷數(shù)據(jù)。該調(diào)查對象是除了香港、澳門、臺灣以及新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、海南之外的中國25個省市自治區(qū)的家庭戶以及樣本家庭戶的所有家庭成員。其中，成人問卷數(shù)據(jù)共有21 572個樣本，調(diào)查不包括無法接受訪問的殘障人士以及不在家居住和不需要追訪的家庭成員。

　　我們將職業(yè)教育接受者分為中等職業(yè)教育樣本(簡稱中等職教或中職)和高等職業(yè)教育樣本(簡稱高等職教或高職)兩類。中等職教樣本包括最高教育程度為職業(yè)初中、普通中專、職業(yè)高中或者技工學校的樣本。對于最高教育程度為普通?？频臉颖?，我們根據(jù)入學年份、學校名稱和修讀專業(yè)等信息，從中篩選一部分作為高等職教樣本?；谖覀儗ξ墨I的了解，這一數(shù)據(jù)是目前能夠利用職業(yè)教育地點信息回答本文所提出問題的最為合適的數(shù)據(jù)。由于問卷包含受訪者就讀學校及專業(yè)等相關信息，我們按以下標準篩選高職樣本：首先根據(jù)大專名稱或別稱篩選，如果大專名稱或別稱中帶有“職業(yè)”、“技術”、“技工”、“衛(wèi)校”、“醫(yī)科”、“師范”等關鍵字，便視為職業(yè)教育學校，考慮到電視大學主要面向社會人員和需要提高學歷層次的在職人員，具有成人教育的性質(zhì)，本文的樣本不包括在電視大學就讀的樣本；其次，由于1999年之前，中國大部分?？平逃k學條件較好，注重傳授理論知識，主要走“壓縮式”本科模式，而1999年高校擴招之后，中國的高等?？平逃阎鸩介_始突出課程設置的應用性和實踐性，具有職業(yè)教育的性質(zhì)(袁聲莉，2002；李學雷和董奇志，2003)，我們將1999年之后入學的?？茦颖揪暈楦呗殬颖?；最后，我們根據(jù)各學校網(wǎng)站的專業(yè)介紹和受訪者修讀的專業(yè)，重點對1990年至今入學的樣本進行核實，根據(jù)其修讀的專業(yè)是否具有明確的職業(yè)導向，最終確定高等職業(yè)教育樣本。由于所受教育最高為職業(yè)教育的人群只是少數(shù)，因此本文中這一樣本數(shù)量為995個。