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探尋職業(yè)教育的善治之路

發(fā)布時(shí)間:2016-04-21 02:02:52

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李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確指出了職業(yè)教育發(fā)展的背景和策略。“現(xiàn)代職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措；”但他同時(shí)指出：“完全由政府主導(dǎo)的職業(yè)教育，很可能偏離社會(huì)需求。”這讓很多職業(yè)教育人既喜悅，又困惑。為什么國(guó)家將職業(yè)教育放在重要的戰(zhàn)略地位，卻又強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該由政府主導(dǎo)？

　　政府不能替代市場(chǎng)的根本原因

　　社會(huì)發(fā)展基本的資源配置有兩種，一種是市場(chǎng)，一種是組織。組織一般提供確定性的產(chǎn)品或服務(wù)方式。組織向市場(chǎng)提供各種各樣的產(chǎn)品，但交換產(chǎn)品的方式，大都采取市場(chǎng)方式。只有那些大家都需要的產(chǎn)品，才采取政府組織的方式生產(chǎn)，并由政府組織的方式向所有人提供，如法律、制度、社會(huì)公益產(chǎn)品。

　　為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)體不斷提供各級(jí)各類(lèi)人才的職業(yè)教育，也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的狀態(tài)，采取靈活多樣的教育方式。即教育可以是組織的方式，但教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)體之間的供求交換，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能有效激勵(lì)教育組織隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)變化和需要。如果通過(guò)政府來(lái)傳遞變化信息，并組織生產(chǎn)，將永遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)需求。這是政府不能替代市場(chǎng)，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的根本原因。

　　政府必須提供哪些公共供給

　　政府主要的作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié)，而不是替代市場(chǎng)本身。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，市場(chǎng)失靈可以列舉以下幾個(gè)表現(xiàn)：

　　一是健全的勞動(dòng)力就業(yè)信息。

　　人人都需要?jiǎng)趧?dòng)力需求信息，但是信息的搜集、建庫(kù)和發(fā)布需要高度權(quán)威的機(jī)構(gòu)，只有各級(jí)政府才能勝任。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，國(guó)家和區(qū)域的勞動(dòng)力大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立已經(jīng)成為可能。政府提供這一服務(wù)的方式可通過(guò)市場(chǎng)方式購(gòu)買(mǎi)，這樣既可以防止公共服務(wù)成本增加，也可以持續(xù)不斷地為信息的更新提供資金支撐。

　　二是公共需要的制度和環(huán)境。

　　市場(chǎng)交易既需要制度支持，也需要平等的環(huán)境。勞動(dòng)力市場(chǎng)違約現(xiàn)象頻發(fā)，法律制度是必要的公共服務(wù)，也是為維護(hù)所有市場(chǎng)契約達(dá)成的必要手段。另外，核查辦學(xué)資質(zhì)，保證辦學(xué)的長(zhǎng)期有效和辦學(xué)質(zhì)量，也都是公共需要。市場(chǎng)環(huán)境下，教育機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需要公平性，政府需要在其管轄區(qū)域內(nèi)對(duì)所有教育機(jī)構(gòu)保持中立，才能創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　三是戰(zhàn)略性需要和公共教育服務(wù)產(chǎn)品。

　　所謂戰(zhàn)略性需要，是基于戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)，政府通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)方式，更有效地推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，寧波市政府基于本地產(chǎn)業(yè)大量需要工科學(xué)生而向民辦高校按生均進(jìn)行撥款、齊齊哈爾市政府委托本地民辦高職管理一個(gè)縣域的職業(yè)教育中心。

　　公共教育服務(wù)包括兩類(lèi)教育服務(wù)：一類(lèi)是社會(huì)必須的勞動(dòng)崗位，市場(chǎng)無(wú)法提供，政府可以購(gòu)買(mǎi)，例如偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師特崗補(bǔ)貼。另一類(lèi)是素質(zhì)教育。這是任何類(lèi)型教育都必須提供的內(nèi)容，是所有人的共同需要，任何國(guó)家政府都愿意為此買(mǎi)單。

　　大多數(shù)國(guó)家從兩類(lèi)公共教育服務(wù)出發(fā)，對(duì)教育進(jìn)行分類(lèi)。教育分類(lèi)是組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的需要，有利于教育機(jī)構(gòu)相互分工、提高辦學(xué)效率。體現(xiàn)在政策上，也便于按不同教育分類(lèi)出臺(tái)不同的政策，因?yàn)椴煌?lèi)型教育在人、財(cái)、物和事方面的需求上有所區(qū)別。

　　具體到職業(yè)教育，由于職業(yè)教育是非義務(wù)教育，財(cái)政低潮時(shí)最先削減的預(yù)算是這類(lèi)學(xué)校的撥款，所以在財(cái)政充盈時(shí)要多儲(chǔ)備人才，幫助國(guó)家或者區(qū)域迅速走出經(jīng)濟(jì)低谷。同時(shí)，職業(yè)教育直接面對(duì)市場(chǎng)、面向就業(yè)，這類(lèi)人力資本的積累是一種經(jīng)濟(jì)投入行為，這種投入和生產(chǎn)由于需要形成多方面的技能，培養(yǎng)方式復(fù)雜，因此具有時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本和直接生產(chǎn)成本高的特點(diǎn)。如果不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需要，不能通過(guò)嚴(yán)酷的市場(chǎng)檢驗(yàn)，無(wú)論是教育者個(gè)體，還是學(xué)校個(gè)體，都無(wú)法單獨(dú)承受市場(chǎng)“之重”。政府可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)提供信息服務(wù)，幫助職業(yè)教育的相關(guān)利益者降低生產(chǎn)成本和交易成本，促進(jìn)職業(yè)教育迅速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。