解讀《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》

發(fā)布時間:2016-09-06 09:28:37

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　近日，教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《教育部等五部門關于印發(fā)<職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定>的通知》（教職成〔2016〕3號，以下簡稱《規(guī)定》）?！?br />
　　1.《規(guī)定》出臺的背景是什么？　

　　答：2007年，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》（教職成〔2007〕4號），該文件對規(guī)范中等職業(yè)學校學生實習管理發(fā)揮了重要作用。但隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展和外部環(huán)境的變化，職業(yè)學校學生實習逐漸呈現(xiàn)出許多新的特點，也出現(xiàn)了一系列新的問題，亟需進一步完善制度設計?！?br />
　　一是貫徹落實中央領導批示精神和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關部署的要求。十八屆五中全會提出，要提高教育質量，推進產教融合、校企合作?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，要加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。中央領導同志也多次就職業(yè)學校學生實習工作做出批示。研究制定《規(guī)定》，是貫徹落實十八屆五中全會、全國職教會精神和中央領導批示的具體舉措?！?br />
　　二是保證實習教學效果，推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量提升的客觀需要。實習是職業(yè)教育的基本環(huán)節(jié)，加強實習管理，是保證實習教學效果，提高人才培養(yǎng)質量的重要保障。近年來，一些職業(yè)學校在實習管理方面，失之以寬失之以松，影響了技術技能型人才培養(yǎng)質量的提升，損害了學生權益，亟需加以引導和規(guī)范。　

　　三是回應各方關注，解決實習中突出問題的迫切需求。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展和經濟社會發(fā)展面臨的新形勢新要求，職業(yè)學校學生實習中呈現(xiàn)出部分新的問題，受到各方密切關注，亟需從制度層面加以引導規(guī)范，回應社會關切，維護學生、學校和實習單位的合法權益?！?br />
　　2.請您簡要介紹一下《規(guī)定》的研制過程。　

　　答：2012年9月至11月，啟動階段。在調研各地實習管理情況的基礎上，啟動《職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定（試行）》的起草工作，11月底形成了文件初稿?！?br />
　　2013年至2015年，征求意見修改階段。通過教育部網站向社會各界公開征集意見以及十余次征求財政部、人社部、安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會等相關部門、教育部相關司局、地方教育行政部門、職業(yè)學校和法律專家的意見，對文稿進行修改完善，并就實習過程中適用法律問題及邊界進行研討?！?br />
　　2016年2月至3月，定稿印發(fā)階段。經教育部黨組會審議并原則通過，文件正式進入會簽程序并印發(fā)?！?br />
　　3.《規(guī)定》主要有哪些內容？　

　　答：全文共6章39條。第一章總則，主要包括文件制定的法律依據和目的，實習的分類和定義，實習工作的總體原則和政府相關部門責任等。第二章實習組織，明確了實習單位的資質要求，實習組織方式，實習時間等。第三章實習管理，主要包括健全實習管理制度、簽訂實習協(xié)議、保障學生知情權、保護學生基本權利、實習崗位的禁止性規(guī)定、實習報酬、實習單位免稅政策、實習紀律等。第四章實習考核，提出建立以育人為目標的實習考核評價制度，將實習考核結果納入學籍檔案，對違反實習紀律的學生的處理，實習材料的立卷歸檔等。第五章安全職責，提出了對職業(yè)學校、實習單位在保障學生實習安全方面的要求。第六章附則，對相關補充事項作了說明?！?br />
　　與2007年《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》相比，文件有四點顯著變化：一是明確實習概念，將實習分為認識實習、跟崗實習和頂崗實習，并分類管理。同時，調整規(guī)范范圍，從中職擴展到了包括高職在內的所有職業(yè)學校；二是強調全過程管理，細化了部分內容，條款從17條擴充到39條；三是突出實習的教育教學屬性，增加相關表述；四是更加關注重點難點問題，完善頂層設計?！?br />
　　4.部分職業(yè)學校學生實習管理較為松散，甚至被一些媒體以“放羊式”管理來形容，請問《規(guī)定》對這個問題有沒有具體的應對措施？　

　　答：《規(guī)定》主要從四個方面強化實習管理，解決以往管理中失之以寬失之以松的問題?！?br />
　　一是強調實習的全過程管理?！兑?guī)定》覆蓋實習過程各個環(huán)節(jié)，包括實習組織、實習管理、實習考核、安全職責等，實現(xiàn)全過程管理?！?br />
　　二是明確各方的管理職責。教育行政部門負責統(tǒng)籌指導職業(yè)學校學生實習工作；職業(yè)學校主管部門負責職業(yè)學校實習的監(jiān)督管理。職業(yè)學校應當會同實習單位共同組織實施學生實習?！?br />
　　三是建立實習指導教師制度?！兑?guī)定》要求，職業(yè)學校和實習單位應當分別選派經驗豐富、業(yè)務素質好、責任心強、安全防范意識高的實習指導教師和專門人員全程指導、共同管理學生實習。實習指導教師和實習單位指定的專人應負責學生實習期間的業(yè)務指導和日常巡視工作，定期檢查并向職業(yè)學校和實習單位報告學生實習情況，及時處理實習中出現(xiàn)的有關問題，并做好記錄?！?br />
　　四是對違規(guī)組織實習提出處罰措施?！兑?guī)定》提出，對違反本規(guī)定組織學生實習的職業(yè)學校，由職業(yè)學校主管部門責令改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依照有關規(guī)定給予處分。因工作失誤造成重大事故的，應依法依規(guī)對相關責任人追究責任?！?br />
　　5.前一段時間，有媒體報道職業(yè)學校學生在頂崗實習中淪為廉價勞動力，甚至安排學生到一些危險崗位、不適合學生的場所實習，請問《規(guī)定》對保護學生權益是怎么考慮的？　

　　答：保護學生的合法權益，是教育行政部門、職業(yè)學校、實習單位義不容辭的責任，此次《規(guī)定》從四個方面加強監(jiān)管，要求切實保障學生合法權益?！?br />
　　一是協(xié)議約定?！兑?guī)定》要求跟崗實習、頂崗實習必須簽訂三方協(xié)議，明確各自責任、權利和義務，并對實習協(xié)議的基本內容作出規(guī)定?！?br />
　　二是明確禁止性事項?！兑?guī)定》第十五條和第十六條，對實習中的禁止性情形作出要求，提出“六不得”，即：不得安排、接收一年級在校學生頂崗實習；不得安排未滿16周歲的學生跟崗實習、頂崗實習；不得安排未成年學生從事《未成年工特殊保護規(guī)定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習的女學生從事《女職工勞動保護特別規(guī)定》中禁忌從事的勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實習；不得通過中介機構或有償代理組織、安排和管理學生實習工作。　

　　除相關專業(yè)和實習崗位有特殊要求，并報上級主管部門備案的實習安排外，不得有以下三種情況：安排學生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆，以及其他具有較高安全風險的實習；安排學生在法定節(jié)假日實習；安排學生加班和夜班。　

　　三是首次提出頂崗實習學生報酬底線?！兑?guī)定》要求，接收學生頂崗實習的實習單位，應參考本單位相同崗位的報酬標準和頂崗實習學生的工作量、工作強度、工作時間等因素，合理確定頂崗實習報酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%，并按照實習協(xié)議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學生。　

　　四是要求職業(yè)學校和實習單位不得向學生收取實習押金、頂崗實習報酬提成、管理費或者其他形式的實習費用，不得扣押學生的居民身份證，不得要求學生提供擔?；蛘咭云渌x收取學生財物?！?br />
　　五是對頂崗實習學生占實習單位在崗人數比例作出約定?！兑?guī)定》明確頂崗實習學生的人數不超過實習單位在崗職工總數的10%，在具體崗位頂崗實習的學生人數不高于同類崗位在崗職工總人數的20%。　

　　6.對個別安排學生以頂崗實習名義到專業(yè)完全不對口的崗位上去工作，此次《規(guī)定》是怎么解決的？　

　　答：職業(yè)學校學生實習，從根本上講，依然是教學的一部分，安排好實習，就是安排好教學。本次《規(guī)定》對此提出了明確要求?！?br />
　　一是明確“實習”的概念。包括認識實習、跟崗實習和頂崗實習，并對這三類實習進行了具體界定?！?br />
　　二是突出實習的教學屬性。明確職業(yè)學校學生實習是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標，增強學生綜合能力的基本環(huán)節(jié)，是教育教學的核心部分?！?br />
　　三是從培養(yǎng)目標出發(fā)，明確實習崗位應符合專業(yè)培養(yǎng)目標要求，與學生所學專業(yè)對口或相近?！?br />
　　7.《規(guī)定》對學生實習中的安全問題是怎么考慮的？　

　　答：“安全無小事”。學生實習中，我們一直堅持“安全第一”的原則，《規(guī)定》對安全問題尤其重視，體現(xiàn)在以下三個方面?！?br />
　　一是安全職責獨立成章，強調實習全過程的安全管理。第五章從安全要求、安全制度、崗前培訓、實習保險、事故賠償等角度，規(guī)范安全防患、責任保險以及事故處理，強調實習全過程中的安全保障問題。　

　　二是協(xié)議約束。實習協(xié)議的必備條款共八項，其中兩項和安全相關，包括：實習期間勞動保護和勞動安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護條件和責任保險與傷亡事故處理辦法，對不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度部分的約定責任?！?br />
　　三是強調要為實習學生投保實習責任保險。2009年，我部聯(lián)合財政部、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于在中等職業(yè)學校推行學生實習責任保險的通知》（教職成〔2009〕13號），明確中等職業(yè)學?？梢愿鶕陨韺I(yè)設置、教學安排等實際情況，選擇為最后一年學生投保全年學生實習責任保險，或者為全部學生投保與其實習期間相對應的學生實習責任保險?！兑?guī)定》進一步明確，職業(yè)學校和實習單位應根據國家有關規(guī)定，為實習學生投保實習責任保險，并提出要推動建立學生實習強制責任保險?！?br />
　　8.《規(guī)定》對實習單位有很多約束性條款，是否會降低許多單位接收學生實習的積極性？　

　　答：實習單位是學生實習工作中的一個重要主體，調動實習單位積極性，是做好實習工作的一個重要保障。《規(guī)定》中有諸多涉及實習單位的條款，其中部分是從管理的角度進行約束和規(guī)范，這主要出于以下幾個方面的考慮?！?br />
　　一是參與職業(yè)學校學生實習，是實習單位履行社會責任，發(fā)揮重要辦學主體作用的體現(xiàn)?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，規(guī)模以上企業(yè)要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。　

　　二是《規(guī)定》中兼顧責任和保障。在學生實習過程中，實習單位依法承擔相應責任。同時，《規(guī)定》也從政府支持、稅收減免、協(xié)議約束等方面提出要保護實習單位權益，制定措施鼓勵實習單位接收學生實習?！?br />
　　三是盡快研究制定《校企合作促進辦法》?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出要研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，目前，正在研究制定的《校企合作促進辦法》將從激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動力，強化落實現(xiàn)有鼓勵政策和提出新的鼓勵措施等方面進一步完善在校企合作過程中的企業(yè)權益保護?！?br />
　　9.下一步落實《規(guī)定》，教育部將采取哪些措施？　

　　答：一是立即部署工作，加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調。要求各地教育行政部門應會同人力資源社會保障等相關部門依據本規(guī)定，結合本地區(qū)實際制定實施細則或相應的管理制度。二是開展實習管理規(guī)范活動專項治理。結合《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，我們今年將組織開展實習管理規(guī)范活動專項治理行動，在各地各校自查的基礎上，教育部將適時組織重點地區(qū)的抽查。該行動預計于今年年底完成。三是組織制訂各專業(yè)的頂崗實習標準。首批標準涉及70個專業(yè)，覆蓋中高職。標準內容包括適用范圍、實習目標、時間安排、實習條件、實習內容、實習成果、考核評價、實習管理和附件等9部分，進一步明確了相關專業(yè)頂崗實習的目標與任務、內容與要求、考核與評價等。標準的頒布，有利于《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》落細落小落實。四是開展廣泛的宣傳解讀。在專家解讀的同時，我們將組織對文件內容的逐條解讀，確保文件精神原汁原味地傳達到地方，傳達到每一所學校和每一個學生。