行業(yè)指導職教發(fā)展，美中不足有哪些

發(fā)布時間:2016-09-09 09:47:50

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行業(yè)參與職業(yè)教育辦學，對加強職業(yè)教育緊跟行業(yè)人才需求動態(tài)，學習前沿技術，及時依據(jù)社會需求調整專業(yè)設置，提高人才培養(yǎng)質量起到不可替代的作用。2010年，在教育部的直接推動下，我國建立了職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，2015年7月份，教育部發(fā)布了“2015-2019行業(yè)指導委員會名單”，期望行業(yè)指導委員會能夠對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式進行指導與改革，走出勞動力缺乏與畢業(yè)生就業(yè)難并存的怪圈。

　　要充分發(fā)揮行業(yè)指導委員會的作用，其組織的基本形式與架構，參與成員情況必須科學合理，這樣才能有效調動各參與方的積極性，推動學校和企業(yè)有效溝通。為分析我國行業(yè)指導委員會發(fā)展現(xiàn)狀，探索其組織構成情況，筆者對行業(yè)指導委員會名單進行了數(shù)據(jù)梳理和分析，呈現(xiàn)一個全面的行業(yè)指導委員的成員構成信息，進而對我國的行業(yè)指導委員會發(fā)展提出建設性意見。

　　突出了政府主導，企事業(yè)參與邁出一大步

　　教育部發(fā)布的《2015-2019行業(yè)指導委員會名單》，涵蓋了62個行業(yè)中的54個行業(yè)的詳細名單（有8個行業(yè)該名單沒有體現(xiàn)），其設置基本包含四個部分：主任委員1名、秘書長1名、副主任委員3-5名，委員若干。

　　54個行業(yè)共有2922個委員，平均委員人數(shù)為54人；每個行業(yè)有1名主任; 52個行業(yè)共有副主任委員272名，平均副主任委員數(shù)5人; 秘書長53名，除糧食職業(yè)教育教學指導委員會未設秘書長之外，其余53個指導委員會各設1名秘書長。

　　行業(yè)指導委員會很好地貫徹了教育規(guī)劃綱要中職業(yè)教育發(fā)展的方向性原則：堅持政府主導，行業(yè)指導。通過對委員會54個委員主任的職務身份進行統(tǒng)計，政府人員有33名，占比最大，為61%，其次為行業(yè)協(xié)會人員，16名，占30%，兩者之和超過90%。另外有3名來自政府培訓中心人員，有2名為大型國企(鐵路和航空)人員。政府主導職業(yè)院校發(fā)展這一原則切合我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，顯示出政府對職業(yè)教育發(fā)展的高度重視。

　　秘書長的設置體現(xiàn)出以政府為重心，以高職院校和行業(yè)協(xié)會為主，其他機構為補充的設置機制。54個行指委中有53個行指委設立秘書長一職，其中20位來自政府，占比37.7%；11位來自學校，占比21%；8位來自行業(yè)協(xié)會，占比15%；5位來自普通本科高校；3位來自企業(yè)；1位來自研究機構。

　　本次行指委參與機構的特點是以高等職業(yè)學校為主，企業(yè)事業(yè)單位和中等職業(yè)教育院校為輔，同時行指委成員多、覆蓋面廣，為引導職業(yè)教育發(fā)展適應社會需求奠定良好的基礎。特別是本次行指委參與的企事業(yè)單位已經(jīng)占總成員數(shù)的19%，邁出了職業(yè)院校與企業(yè)生產(chǎn)實踐無縫對接的一大步。

　　中職低比例參與，同高職全員參與呈現(xiàn)巨大反差

　　從名單中可以看到，高等職業(yè)院校幾乎100%參與其中，既顯示出政府對高等職業(yè)教育的重視，也顯示出高等職業(yè)院校自我發(fā)展的迫切性。當前我國正處在產(chǎn)業(yè)升級的關鍵期，滿足需求的高技術人才培養(yǎng)不足。高等職業(yè)教育積極參與行指委，對于加強我國高級技術技能人才培養(yǎng)將起到積極作用，緩解當前我國經(jīng)濟轉型期人才培養(yǎng)與人才需求失衡的狀況。

　　與高等職業(yè)院校幾乎全員參與形成反差的是，中等職業(yè)學校參與行指委院校占中等職業(yè)學?？倲?shù)比例過低。2014年，全國中等職業(yè)學校數(shù)量下降到1.19萬所，進入行指委的院校為459所，占整個中等職業(yè)院校的4%，中、高職參與行指委所占比例呈現(xiàn)巨大差異；同時，中等職業(yè)學校在校生數(shù)量遠超高等職業(yè)院校學校在校生數(shù)，幾乎是后者的2倍，然而參與到行指委的學校僅為后者的1/25。

　　中等職業(yè)教育是培養(yǎng)社會所需大量技能型人才的最主要途徑，是經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)轉型升級的必要人才支撐，是實現(xiàn)我國由人口紅利向人才紅利轉型的重要保障。從當前中等職業(yè)教育參與行指委的比例情況來看，中等職業(yè)教育內涵發(fā)展亟須加強。

　　近年來，我國中等職業(yè)教育受多方面因素影響，盡管國家不斷推出免學費、國家助學金等多方面措施，卻仍呈現(xiàn)萎縮跡象。2013年中等職業(yè)教育在校生下降至1923萬人，與2010年相比，下降幅度達到14%。同時，中等職業(yè)教育招生數(shù)與普通高中招生數(shù)之比從51∶49下降至45∶55。中等職業(yè)教育亟須政府在財政加大投入的基礎上，加大行業(yè)企業(yè)對中等職業(yè)教育的指導力度，增強中等職業(yè)院校參與行指委的深度，進一步加強中等職業(yè)教育內涵發(fā)展，提升中職教育形象。

　　本科院校參與不足，難以實現(xiàn)人才貫通培養(yǎng)

　　職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，其發(fā)展必須要有超前意識，而本科高校參與數(shù)量直接決定職業(yè)教育人才培養(yǎng)的超前性。當前本科高校參與行指委的數(shù)量為236所，占整個本科高校數(shù)量的2%，這與我國發(fā)展應用型本科教育的趨勢相去甚遠。

　　2013年，中國教育科學研究院發(fā)表《地方高校轉型發(fā)展》報告，經(jīng)過充分的調查研究和國內外比較研究，提出了發(fā)展應用型本科的思路。

　　另外，當前我國職業(yè)教育困境之一是“斷頭教育”，即高等職業(yè)教育畢業(yè)學生難以進入高等學校繼續(xù)學習。隨著知識經(jīng)濟發(fā)展，學歷成為一個人潛力發(fā)展的決定因素，根據(jù)韓國教育科學研究院的統(tǒng)計，4年制大學畢業(yè)生的月收入比職業(yè)院校畢業(yè)生平均高44%。

　　改變我國職業(yè)教育吸引力不足的現(xiàn)狀，需從職業(yè)教育內涵發(fā)展抓起，與本科教育銜接建設一批應用型本科大學，為此，行指委還應吸納更多的本科院校參與進來。加大本科高校參與，實行應用型人才培養(yǎng)的新模式，是行指委拓展教育發(fā)展通道的下一步舉措。

　　公辦學校參與為主，民辦學校成點綴

　　民辦教育已發(fā)展成為我國教育不可或缺的組成部分，在我國教育財政支出有限的情況下，有力彌補了我國教育資源的緊缺狀況。

　　民辦職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的有力補充。2012年，我國民辦中等職業(yè)院校占全部中等職業(yè)院校的比例達27.1%，民辦高等職業(yè)院校占全部高等職業(yè)院校的比例達24.4%，總體占比超過1/4。在我國民辦中等職業(yè)學校辦學最為發(fā)達的四川省，其民辦中等職業(yè)學校占中等職業(yè)學?？倲?shù)的比例達到45.2%；而我國民辦?？聘呗氜k學最為發(fā)達的海南省，其民辦高等職業(yè)院校占高等職業(yè)院校總數(shù)的比例也達到45.5%。

　　但是從民辦院校參與行業(yè)指導委員會的比例來看，僅占學校總數(shù)的1%，變成萬花從中的一點綠。

　　提高民辦院校教學質量對提升我國整體職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平至關重要，行指委要加大對民辦院校的吸引力度，政府鼓勵更多的民辦院校參與進來，提升人才培養(yǎng)質量。當前民辦職業(yè)院校發(fā)展無論在數(shù)量、質量還是社會聲譽方面，都難以與公辦院校相提并論。民辦職業(yè)院校真正成為我國職業(yè)教育發(fā)展強有力的補充，還需要政府加強扶植力度，給予民辦院校與其規(guī)模相適應的事務參與權和發(fā)言權。積極鼓勵和吸引民辦院校參與行指委，是下一步政策的重點。

　　區(qū)域不均衡，中西部參與學校數(shù)量不到一半

　　由于歷史原因和地理環(huán)境多樣性，一直以來，我國各個方面都呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　參與本次行指委的高等職業(yè)院校，來自東部為670所，占比53%，超過中西部的總和；來自中部的有341所，占比27%；來自西部的為242所，占比19%。中等職業(yè)教育參與的依然東部院校占比最高，為58%，中部院校占比最低，為19%；西部院校占比為23%。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡在我國是一個不爭的事實。職業(yè)教育作為服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的教育類型，也與我國當前區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀相一致。依據(jù)2012年數(shù)據(jù)，對我國31個省區(qū)的定量分析顯示，我國中高等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展均嚴重不均衡，東部省區(qū)的綜合發(fā)展水平明顯處于優(yōu)勢，西部省區(qū)發(fā)展不足。

　　抓住我國產(chǎn)業(yè)內遷的發(fā)展契機，積極引導中西部職業(yè)教育院校參與行業(yè)指導，是培養(yǎng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的一線技能人才，加快中西部職業(yè)教育發(fā)展的迫切需求。