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中國(guó)教育改革發(fā)展新階段及其主要特征

發(fā)布時(shí)間:2016-10-08 03:29:45

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黨的十八屆三中全會(huì)從整體上將中國(guó)的教育改革與發(fā)展帶到了一個(gè)新的歷史階段。充分認(rèn)識(shí)這個(gè)新階段的時(shí)代要求、基本特征、深刻內(nèi)涵、主要矛盾、改革邏輯和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于進(jìn)一步解放思想、深化教育改革、加快教育發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）關(guān)于教育改革與發(fā)展的論述，不僅給我們提出了改革發(fā)展的具體目標(biāo)、任務(wù)與深化改革的思路，而且從整體上將中國(guó)的教育改革與發(fā)展帶到了一個(gè)新的歷史階段。充分認(rèn)識(shí)這種新階段的基本特征、深刻內(nèi)涵與時(shí)代要求，對(duì)于進(jìn)一步解放思想、深化教育改革、加快教育發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　中國(guó)教育改革與發(fā)展階段性變化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

　　中國(guó)教育改革與發(fā)展的階段性變化的現(xiàn)實(shí)根據(jù)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　第一，教育地位的變化。即教育改革與發(fā)展的重要性和緊迫性發(fā)生重大變化。《決定》在第十二部分“推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”中對(duì)教育改革與發(fā)展有兩個(gè)非常重要的表述。首先，將教育的改革與發(fā)展作為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。以這種如此強(qiáng)調(diào)和有分量的語言表述教育的重要性是前所未有的；其次，在這個(gè)部分所涉及的5個(gè)領(lǐng)域中，即教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，“教育”超越“收入分配”“社會(huì)保障”等領(lǐng)域，被擺放在了第一的位置。這種敘述結(jié)構(gòu)上的安排絕不是偶然的，與黨的十八大報(bào)告中關(guān)于教育的敘述結(jié)構(gòu)是一致的；而且，習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的“說明”中也非常明確指出，“在框架結(jié)構(gòu)上，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局”。這些都充分反映出教育改革與發(fā)展的地位發(fā)生了新變化。這種變化一方面反映了在新的歷史時(shí)期教育改革與發(fā)展獲得了更加重要的戰(zhàn)略地位，成為人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”；另一方面，也反映了教育改革與發(fā)展的緊迫性，說明教育改革與發(fā)展是一個(gè)亟待解決和需要有所突破的領(lǐng)域。這意味著在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)，在關(guān)系到人民群眾發(fā)展與根本利益的各種因素中，教育已經(jīng)逐漸、并越來越成為人們最為關(guān)切的因素。

　　第二，改革邏輯的變化。即教育改革與發(fā)展的基本邏輯發(fā)生了重要變化。《決定》關(guān)于教育改革與發(fā)展的若干重要領(lǐng)域和主要問題，包括立德樹人、學(xué)生的全面發(fā)展、教育公平、人才培養(yǎng)機(jī)制的改革、考試招生制度改革以及以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)的管理體制改革等，都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即這些領(lǐng)域和問題的改革發(fā)展，已經(jīng)不僅是能夠單純通過增量而得到解決的問題，而必須對(duì)現(xiàn)有的體制與結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，而這些領(lǐng)域和問題的改革總體上屬于一種存量的改革，這也是體現(xiàn)新的發(fā)展階段的重要原因之一。這樣一種存量的改革反映了一種改革邏輯的變化，即從以往的以發(fā)展帶動(dòng)改革，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿母飵?dòng)發(fā)展。由此也出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)與新要求。與以往增量改革的邏輯比較，存量的改革由于涉及已經(jīng)形成的各種不同的利益集團(tuán)，往往在改革的目標(biāo)和措施上難以形成高度共識(shí)，因而可能具有更大的成本，甚至?xí)驗(yàn)閺?fù)雜性程度高、影響因素多而存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。正是在這個(gè)意義上，它需要一種“擔(dān)當(dāng)”的精神。

　　第三，主要矛盾的變化。即教育改革與發(fā)展中的主要矛盾在逐漸發(fā)生變化。《決定》提出，要通過市場(chǎng)在資源配置中起決定作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革。這一重大改革舉措表明，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系將發(fā)生重大變化。然而，這樣的改革絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化，不僅僅是政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整，也同樣對(duì)教育改革特別是各級(jí)各類學(xué)校，尤其是非義務(wù)教育階段的學(xué)校改革產(chǎn)生一定影響，意味著學(xué)校改革與發(fā)展中的主要矛盾或矛盾的主要方面，將從以往的學(xué)校與政府之間的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校與市場(chǎng)之間的矛盾。

　　根據(jù)國(guó)際著名學(xué)者克拉克的觀點(diǎn)，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)高等教育的基本特征與主要矛盾，常常取決于一個(gè)結(jié)構(gòu)性的三角形，即國(guó)家政府、學(xué)術(shù)專業(yè)及市場(chǎng)。這個(gè)三角關(guān)系的不同形態(tài)，或者不同的相互關(guān)系，建構(gòu)了不同國(guó)家不同歷史時(shí)期教育的重要矛盾與特征。所以，政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的變化，必定會(huì)直接或間接地影響教育與政府、教育與市場(chǎng)之間的關(guān)系。由于市場(chǎng)在資源配置過程中具有決定性作用，教育改革與發(fā)展中的主要矛盾將出現(xiàn)更加復(fù)雜的格局。一方面，政府在義務(wù)教育和涉及公共利益的某些教育領(lǐng)域?qū)⒊袚?dān)和發(fā)揮更加重要的責(zé)任；另一方面，某些非義務(wù)教育和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切的教育層次、部分或領(lǐng)域，則需要更多地以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整與市場(chǎng)的關(guān)系。同時(shí)，政府對(duì)公共教育資源的配置機(jī)制也將更多地與市場(chǎng)相聯(lián)系。由此，教育與市場(chǎng)之間的關(guān)系將逐漸成為教育改革發(fā)展中的主要矛盾或矛盾的主要方面。

　　因此，中國(guó)的教育改革發(fā)展即將或開始逐步地進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，并將引起學(xué)校改革發(fā)展的一系列變化，包括改革思路與發(fā)展戰(zhàn)略的變化。

　　中國(guó)教育改革與發(fā)展新階段的過程性特征

　　中國(guó)教育改革與發(fā)展新階段的出現(xiàn)不是偶然的，它是30多年來中國(guó)教育改革發(fā)展的一種必然，體現(xiàn)了教育發(fā)展規(guī)律，與中國(guó)整個(gè)改革與發(fā)展的進(jìn)程是一致的。

　　首先，這種新階段是整個(gè)教育改革發(fā)展的更加高級(jí)和深化的階段，是在教育持續(xù)增長(zhǎng)多年以后全面實(shí)施改革發(fā)展的歷史階段。

　　完整意義的教育發(fā)展實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是以數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，以增加供給為主要特征的教育增長(zhǎng)的階段；二是在保持教育增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視教育資源與機(jī)會(huì)分配機(jī)制的合理性為主要目標(biāo)和內(nèi)容的階段。單純的教育增長(zhǎng)并不等于教育發(fā)展，但這種教育增長(zhǎng)卻是教育發(fā)展的起始階段，是整個(gè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)教育改革開放30多年來的歷史也呈現(xiàn)了這樣一條軌跡。在改革開放早期，我們實(shí)施的是以增長(zhǎng)為主要特征的發(fā)展模式，教育改革更加重視的是不斷擴(kuò)大教育供給總量，不斷增加教育機(jī)會(huì)，通過擴(kuò)大增量帶動(dòng)改革和存量的變化。這種模式是必要的也是明智的戰(zhàn)略選擇。沒有總量的擴(kuò)大便強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)分配的合理性，其結(jié)果只能是“不患寡而患不均”。然而，這種以增長(zhǎng)為主要特征的發(fā)展模式也是有問題的，因?yàn)樵谶@種發(fā)展模式中，教育資源和機(jī)會(huì)分配機(jī)制的合理性，也就是教育公平的問題往往被教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育供給的增長(zhǎng)遮蓋，以至于在教育增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)對(duì)教育公平的批評(píng)也日益增加。因此，按照一般規(guī)律，這種以增長(zhǎng)為主要特征的發(fā)展模式往往在教育規(guī)模和供給總量達(dá)到一定程度以后，便會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿又匾暫蛷?qiáng)調(diào)教育資源和機(jī)會(huì)分配機(jī)制的合理性，更加強(qiáng)調(diào)教育公平為主要特征的全面發(fā)展模式。而這種轉(zhuǎn)變的社會(huì)基礎(chǔ)是人民群眾對(duì)教育的關(guān)注和需求已經(jīng)從單純的“能上學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，進(jìn)而更加關(guān)注優(yōu)質(zhì)教育資源與機(jī)會(huì)的合理分配。這也正是《決定》以如此大的篇幅，具體地論述教育公平問題的重要?dú)v史基礎(chǔ)。這正是教育改革與發(fā)展新階段的重要特征之一。

　　其次，這種新階段不僅表達(dá)了整個(gè)教育改革與發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)，而且反映了教育改革與發(fā)展的一種新觀念，進(jìn)一步體現(xiàn)了教育的本質(zhì)，在繼續(xù)重視教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)教育的本體功能。

　　教育發(fā)展的理論通常表現(xiàn)為兩種基本觀念：一種是所謂教育發(fā)展的工具觀，指的是一種以社會(huì)利益為本位的教育發(fā)展觀。在這種工具觀中，國(guó)家發(fā)展教育和個(gè)人接受教育的主要目的是為了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。例如，人力資本理論就體現(xiàn)了非常典型的教育發(fā)展工具觀，而且也是近年來主導(dǎo)教育發(fā)展的基本模式。在教育發(fā)展早期，這種教育發(fā)展工具觀是主要的發(fā)展觀，它極大地推動(dòng)和促進(jìn)了教育的發(fā)展，而且也極大地推動(dòng)和促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種則是所謂教育發(fā)展的道德觀，它強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的目標(biāo)是為了促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，其特點(diǎn)是在教育發(fā)展的話語中特別強(qiáng)調(diào)和重視個(gè)人，包括個(gè)人的參與和福利。在這種教育發(fā)展的道德觀中，教育并不是被看作單純促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的工具，而是一種基本人權(quán)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，國(guó)家往往更加強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的工具觀，重視教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的貢獻(xiàn)。這種強(qiáng)調(diào)和定位是必要的。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平以后，教育發(fā)展的道德觀往往逐漸成為教育改革與發(fā)展的主要話語和價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的道德觀并不否定教育發(fā)展的工具觀，而是首先肯定教育是人的一種基本權(quán)利，應(yīng)該更加重視教育發(fā)展對(duì)人的發(fā)展的意義?！稕Q定》把教育作為民生的重要問題，并當(dāng)作人民群眾“最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題”之一，正是充分肯定了教育發(fā)展的道德觀，肯定了教育發(fā)展對(duì)人的重要意義，實(shí)際上也充分肯定了教育是人的一種基本權(quán)利。

　　再其次，這種新的階段是中國(guó)漸進(jìn)性教育改革與發(fā)展過程中的一種“節(jié)點(diǎn)”，它在一定程度上非常典型地反映了中國(guó)教育改革與發(fā)展的過程性特征。這一“節(jié)點(diǎn)”既關(guān)系到前一階段教育改革與發(fā)展成果的鞏固，也在相當(dāng)程度上影響著未來改革與發(fā)展的方向與水平。

　　中國(guó)的教育改革發(fā)展如同整個(gè)改革一樣，是一種漸進(jìn)性的改革，它注重的是改革的平穩(wěn)性和循序漸進(jìn)。歷史證明，這種改革發(fā)展的模式是適合中國(guó)教育的實(shí)際和國(guó)情的，而且也取得了巨大成功。然而，這種漸進(jìn)性的改革發(fā)展模式也有它自身問題，即這種改革往往在一定階段內(nèi)存在不徹底性，它為了追求穩(wěn)定和“軟著陸”，往往不會(huì)直接觸及某些深層次的或內(nèi)在的核心矛盾，而常常以克服某些外在矛盾和困難去緩解矛盾，使得教育改革與發(fā)展中的某些內(nèi)在矛盾逐漸積累，甚至形成某種潛在的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。從發(fā)展過程的角度看，這種深層次的內(nèi)在矛盾，或者逐漸積累的某種問題，常常在漸進(jìn)性發(fā)展過程的某個(gè)時(shí)段以各種形態(tài)表現(xiàn)出來?？梢哉J(rèn)為，中國(guó)的教育改革與發(fā)展正是到了這樣一個(gè)過程性的“節(jié)點(diǎn)”，表明教育改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，必須觸碰教育的某些“深層次”問題，即制度與體制的問題，由此也需要有“深度”的研究成果、理論與智力支持，而這也是中國(guó)教育改革與發(fā)展的新階段的重要特征之一。

　　教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵是解放思想

　　綜合改革是中國(guó)教育改革與發(fā)展新階段的基本思路，它既是改革發(fā)展邏輯和對(duì)象的需要，也是由新階段教育改革與發(fā)展的目標(biāo)所決定的，關(guān)鍵在于解放思想。

　　所謂的綜合改革，當(dāng)然可以有不同的解釋。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前教育改革與發(fā)展的實(shí)際認(rèn)識(shí)和理解綜合改革的思路，我認(rèn)為它至少具有3個(gè)方面的含義，即系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。所謂的系統(tǒng)性，指的是從教育的整體來謀劃改革的思路，而不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”；所謂的基礎(chǔ)性，指的是真正抓住教育改革與發(fā)展中的若干基礎(chǔ)性或根本性問題，進(jìn)而獲得治本而不僅是治標(biāo)的效果；所謂的戰(zhàn)略性，指的是必須發(fā)現(xiàn)和抓住若干具有高度關(guān)聯(lián)性的具體問題深入改革，進(jìn)而求得牽一發(fā)而動(dòng)全身的目的。

　　《決定》提出和強(qiáng)調(diào)的教育領(lǐng)域綜合改革，其本身已經(jīng)超越了理論與認(rèn)識(shí)的范疇，具有非常直接的現(xiàn)實(shí)意義。盡管教育作為公共領(lǐng)域并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的那種分化現(xiàn)象，但不容否定的是，由于歷史及利益與資源分配等諸多原因，教育領(lǐng)域也同樣存在，甚至是達(dá)到一定固化程度的利益格局和利益群體。隨著教育發(fā)展過程中的不斷分化，教育系統(tǒng)內(nèi)部的差異性越來越大，內(nèi)部的張力日益加強(qiáng)，矛盾不斷發(fā)展，由此對(duì)教育改革的具體目標(biāo)、措施等產(chǎn)生了各種不同甚至是相互對(duì)立的意見、理解與要求；教育的各種利益相關(guān)者本身也在發(fā)生分化，對(duì)教育改革政策形成了不同的聲音。所有這些，使得教育改革的整體系統(tǒng)工程蛻變成一個(gè)個(gè)局部的、相互隔離的孤立行為，進(jìn)而極大地制約和影響了教育改革的深入和效果。特別是當(dāng)改革進(jìn)入到以存量改革為主要特征的階段時(shí)，這種分割和缺乏合作的局面往往成為深化改革與發(fā)展的主要困難，并且已經(jīng)構(gòu)成了進(jìn)一步深化改革與發(fā)展的巨大障礙和阻力，甚至比某些外部因素更具有破壞力。因此，克服和消解教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分與層次之間的各種壁壘和隔閡，從整體上認(rèn)識(shí)和分析教育體制存在的問題和改革發(fā)展的切入點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有計(jì)劃和有步驟地實(shí)施教育改革與發(fā)展，形成教育深化改革和健康發(fā)展的合力，是教育領(lǐng)域綜合改革非常直接的現(xiàn)實(shí)含義。《決定》提出教育領(lǐng)域綜合改革的思路，其目的就是要求教育系統(tǒng)的各個(gè)部分和方面，應(yīng)該將自身改革與發(fā)展中的小利益，服從于整個(gè)教育改革發(fā)展的大利益；將本部門改革與發(fā)展的小道理，服從于國(guó)家教育整體改革與發(fā)展的大道理；將本領(lǐng)域改革與發(fā)展的小邏輯，服從于國(guó)家教育改革與發(fā)展的大邏輯。

　　顯然，這種綜合改革的思路要求我們換視野、換辦法、換政策，更重要的是換思想，即思想解放。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中非常準(zhǔn)確和中肯地指出：“解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”。他還非常具體地告訴我們，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”。思想不解放，就跳不出既有觀念的束縛；思想不解放，也難以沖破既定體制的框架。這樣，綜合改革就成為了一句空話，深化教育領(lǐng)域改革與發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　中國(guó)的教育改革與發(fā)展已經(jīng)開始了一個(gè)新的歷史階段，充分認(rèn)識(shí)這個(gè)新階段的基本特征、主要矛盾、改革邏輯和發(fā)展目標(biāo)，是進(jìn)一步深化改革發(fā)展的思想基礎(chǔ)。中國(guó)的教育也將在已有成就的基礎(chǔ)上，面向新的任務(wù)，形成新的思路，達(dá)到新的水平，獲得新的成就，真正成為人民滿意的教育。