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緣何要普及高中階段教育

發(fā)布時(shí)間:2017-04-07 10:13:09

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緣何要普及高中階段教育

經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障社部日前印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》），提出到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。高中階段教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)中專和技工學(xué)校，是國民教育體系的重要環(huán)節(jié)。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、勞動(dòng)力競爭能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重大舉措，辦好更加公平更高質(zhì)量的高中階段教育已成為我國高中階段教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

　　為什么要普及高中階段教育，高中階段大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等發(fā)展瓶頸如何突破，千校一面、同質(zhì)化等弊端怎樣解決？4月6日，記者采訪了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。（蘭州乘務(wù)員學(xué)校）

　　高中階段教育地位獨(dú)特

　　《攻堅(jiān)計(jì)劃》為加快我國高中階段教育改革和發(fā)展提供了切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書，提出要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力破解體制障礙，構(gòu)建長效機(jī)制，完善治理體系，必將加快中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　“這個(gè)計(jì)劃出臺(tái)的首要意義，就在于從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。高中階段教育在整個(gè)國民教育體系地位獨(dú)特，它是承上啟下、進(jìn)行分流的重要環(huán)節(jié)；高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨(dú)特，它是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高中階段教育也是國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵期、個(gè)人終身發(fā)展的奠基期，《攻堅(jiān)計(jì)劃》是進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。”山東省教育廳副廳長張志勇分析。

　　黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要將“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”列入教育現(xiàn)代化重大工程。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃將“普及高中階段教育”作為主要目標(biāo)，提出到2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。“到2020年要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須組織實(shí)施攻堅(jiān)。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示。

　　在建立健全保障機(jī)制上下功夫

　　近年來，高中階段教育取得了長足發(fā)展，2016年全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，但仍然存在普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重影響高中階段教育普及和健康發(fā)展。對(duì)此，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，要通過優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大教育資源、嚴(yán)格招生管理等措施，逐步消除普通高中大班額現(xiàn)象；通過擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源、實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、辦好特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)、建立統(tǒng)一招生平臺(tái)等措施提升中等職業(yè)教育招生比例；通過科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本、建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，建立完善中等職業(yè)學(xué)校和普通高中生均撥款制度等措施保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“我們將普及高中階段教育作為一項(xiàng)重大民生工程，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，形成攻堅(jiān)合力。”呂玉剛用四點(diǎn)概括《攻堅(jiān)計(jì)劃》的總體思路和要求：政府主導(dǎo)、補(bǔ)齊短板、普職并重、關(guān)注內(nèi)涵。

　　這一輪高中階段教育“普及攻堅(jiān)”，要著力在建立健全保障機(jī)制上下功夫，完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。呂玉剛表示，首先，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。其次，完善財(cái)政投入機(jī)制，要求各地抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。三是按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)學(xué)費(fèi)的機(jī)制，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

　　增強(qiáng)高中階段教育吸引力

　　千校一面、同質(zhì)化，是我國高中階段教育的最大弊端。這種過于單一的辦學(xué)模式與高中階段學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求背道而馳。如何破解這個(gè)難題？

　　《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，深化普通高中課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，充分利用校外教育資源拓展校內(nèi)課程的廣度和深度，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性。

　　“普通高中必須加強(qiáng)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)課程資源建設(shè)，形成若干優(yōu)勢(shì)課程群；職業(yè)高中必須加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，形成若干優(yōu)勢(shì)專業(yè)。”張志勇這樣理解高中階段教育的多樣化、特色化發(fā)展，“特色辦學(xué)的本質(zhì)，是滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要。離開了獨(dú)特的個(gè)性化的課程供給，就無法真正滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。”

　　呂玉剛表示，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提高普通高中教育質(zhì)量的主要措施有四個(gè)：一是深化課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性；二是建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo)；三是推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評(píng)價(jià)正確的育人導(dǎo)向作用；四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充配齊教師。

　　“如何進(jìn)一步增強(qiáng)高中階段教育的吸引力，這是普及高中階段教育的關(guān)鍵所在。”教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明認(rèn)為，要始終將提高教育質(zhì)量作為普及的基本要求，避免低水平、簡單化的規(guī)模數(shù)量增加，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及。

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“高中教育是選擇性教育，僅僅提供學(xué)位，缺乏吸引力，學(xué)生不愿意上，普及目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、條件、保障等方面的具體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障的普及，讓學(xué)生進(jìn)得來，留得住，學(xué)有所獲，成長成才。”

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