人社系統(tǒng)積極貫徹《職業(yè)教育法》促進職業(yè)技能培訓大發(fā)展

發(fā)布時間:2015-07-02 04:55:03

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抓住影響和制約職業(yè)教育發(fā)展的突出問題，找出《職業(yè)教育法》實施的薄弱環(huán)節(jié)。今年上半年，全國人大常委會啟動的《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，明確提出用問題導(dǎo)向去分析問題、解決問題。

這是《職業(yè)教育法》頒布近20年來一次超規(guī)格的大檢查，也是一次特別全面且深入的大檢查。

短短幾個月里，執(zhí)法檢查組分成4個小組，奔赴廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個省(區(qū)、市)檢查，同時，委托其他23個省(區(qū)、市)人大常委會檢查行政區(qū)域內(nèi)《職業(yè)教育法》的實施情況，并提交書面報告。

當“中國制造2025”的藍圖徐徐展開，當技能強國正在成為一個時代強音，《職業(yè)教育法》護航職業(yè)教育，培養(yǎng)大批高技能人才，已成為一個時代最迫切的現(xiàn)實需要。

財政投入最少就業(yè)效果最好

貫徹《職業(yè)教育法》，人社部門的主要職責是統(tǒng)籌職業(yè)培訓，次要職責是在職業(yè)學校教育中負責技工學校。

在全國2818所技工院校里，河北省邢臺市技師學院獨樹一幟。

從一個占地30畝、在校生400人、教職工80名、瀕臨倒閉的小技工學校，發(fā)展成為占地面積570畝、教職工1000多名、學制生1萬多名、年職業(yè)培訓規(guī)模2萬多人的綜合型技師學院，邢臺技師學院的飛速發(fā)展令其成為人社部樹立的中西部地區(qū)技工院校創(chuàng)新發(fā)展的典型。

邢臺技師學院院長荀鳳元在全國人大常委會《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查啟動前的座談會上介紹說，邢臺技師學院堅持走 “依靠政府支持，整合社會資源，市場化運作，低成本擴張，多元化辦學”的路子，突出“校企合作、工學合一、產(chǎn)教結(jié)合、多元辦學、職業(yè)培訓”的辦學特色，將辦學方向和定位調(diào)整為學校與政府、與經(jīng)濟、與產(chǎn)業(yè)、與企業(yè)高度結(jié)合的 “五位一體”的職業(yè)培訓機構(gòu)。

現(xiàn)在，邢臺技師學院已被認定為國家高技能人才培養(yǎng)基地、全國技工院校師資培訓基地和國家中職示范校，并被人社部確定為第43屆世界技能大賽工業(yè)控制和商務(wù)軟件兩個項目的國家集訓基地。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，我國技工院校累計培養(yǎng)了1600多萬名高素質(zhì)技術(shù)工人，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在97%以上，一大批骨干院校就業(yè)率達到100%。

以促進就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以培養(yǎng)一線技術(shù)工人為目標，我國技工院校把校企合作作為基本辦學制度。截至2014年底，全國共有技工院校2818所，在校生339萬人，比1996年增長了76.7%。

同時，人社部門將管就業(yè)、管技校有機結(jié)合，及時將就業(yè)需求傳導(dǎo)到技工院校，指導(dǎo)技工院校有針對性地培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)工人。

“對職業(yè)教育成果的評估，不能照抄照搬普通教育那一套，要從書本知識評價改為職業(yè)能力評價;要從課堂考試評價改為車間操作評價;從終結(jié)性評價(一考定終身)改為過程性評價;從復(fù)述性評價改為創(chuàng)新性評價。”

在《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查啟動會上，中國就業(yè)促進會副會長陳宇說。這也是很多技工院校校長的共同心聲。

近年來，我國技工院校積極貫徹《職業(yè)教育法》，技工院校已經(jīng)成為培養(yǎng)高技能人才的主陣地。在實施好學制教育的同時，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，大規(guī)模開展職業(yè)培訓。近5年來，每年安排500多萬人次參加各類職業(yè)技能培訓。

人社部門指導(dǎo)技工院校圍繞市場需求辦學，落實學校的辦學自主權(quán)，深化工學一體化教學改革，強調(diào)教學與企業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，學習與工作相銜接，將學生培養(yǎng)成為擁有一技之長的合格技術(shù)工人，使他們實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，技工院校約3/4的學生來自農(nóng)村，其中相當一部分家庭經(jīng)濟狀況較差，通過接受技工教育，這些農(nóng)村青年走上技能脫貧、技能成才之路，實現(xiàn)了就學一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。

檢查組發(fā)現(xiàn)，技工教育已成為財政投入最少、就業(yè)效果最好的一種教育類型。

培養(yǎng)高技能人才的主陣地

當前，全球制造業(yè)發(fā)展格局調(diào)整，制造業(yè)國家間競爭日趨激烈。

中國職業(yè)技能鑒定中心副主任王曉君介紹說，世界發(fā)達國家正積極實施“再工業(yè)化”，加速布局新一輪工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化高端領(lǐng)域競爭優(yōu)勢和全球價值鏈掌控能力。

縱觀“中國制造2025”戰(zhàn)略與發(fā)達國家的“再工業(yè)化”，一個共同的特點就是：謀求未來制造業(yè)的核心競爭力，共同瞄準智能制造這一變革方向，把握信息技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展大勢。

主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要，就要把我國巨大的人口數(shù)量優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、建設(shè)人才強國的人才優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求呼之欲出。

根據(jù)《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，2011年，人社部與財政部印發(fā)《國家高技能人才振興計劃實施方案》，啟動高技能人才振興計劃，實施高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓3個重點項目，開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、百城技能振興專項活動等。

目標已經(jīng)明確：從2011年到2020年，全國將新培養(yǎng)350萬名技師、100萬名高級技師，總量達到1000萬人。其中，國家重點支持50萬名經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)高級技師培訓。到2020年底前，建設(shè)1200個示范性高技能人才培訓基地，1000個左右國家級技能大師工作室。其中，2015年底前建成400個國家級高技能人才培訓基地，每個基地給予500萬元補貼，主要開展高技能人才研修培訓、人才評價、技能競賽、課程研發(fā)、成果交流等活動。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，實施職業(yè)培訓補貼政策以來，政府補貼性培訓的規(guī)模，已經(jīng)由最初每年300多萬人上升到目前每年2000余萬人。

我國勞動者素質(zhì)不斷提升，技能人才規(guī)模持續(xù)擴大。截至2014年底，全國技能勞動者達1.57億人，其中，高技能人才4136.5萬人，分別比2004年提高了80%和122%。

與此同時，職業(yè)培訓也面臨著新的挑戰(zhàn)：企業(yè)培訓主體作用尚未充分發(fā)揮，一些企業(yè)對職工培訓缺乏足夠重視，資金投入不足，相關(guān)支持政策不夠健全;盡管職業(yè)培訓補貼資金逐年增加，但人均補貼標準仍然偏低，培訓效果有待進一步提高。

為此，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源建議，賦予有資格的企業(yè)以教育機構(gòu)的地位，將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入國民職業(yè)教育體系。

中國技能人才走向國際舞臺

中華技能大獎和全國技術(shù)能手是我國政府對技術(shù)工人技能水平的最高獎項，也是我國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的重要激勵手段。

這項評選表彰活動從1995年至今已開展了12屆，共評選表彰了200名中華技能大獎獲得者、2400名全國技術(shù)能手。2008年以來，1772名高技能人才享受國務(wù)院政府特殊津貼。

根據(jù)《職業(yè)教育法》的精神，人社部會同國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門制定并頒布了900多個職業(yè)的國家職業(yè)標準。截至2014年底，全國累計有1.6億多名勞動者取得了不同等級的職業(yè)資格證書，職業(yè)院校80%以上的畢業(yè)生取得了職業(yè)資格證書。

根據(jù)十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，人社部認真貫徹落實中央決策部署，嚴格依法控制準入類職業(yè)資格設(shè)置。對于沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)的，一律不得設(shè)置準入類職業(yè)資格;對于涉及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全，以及需要具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，將根據(jù)《行政許可法》和《就業(yè)促進法》等有關(guān)規(guī)定，研究制定準入類職業(yè)資格目錄，為進一步完善就業(yè)準入制度創(chuàng)造條件。

世界技能大賽被譽為“技能奧林匹克”，是世界技能組織成員展示和交流職業(yè)技能的重要平臺。

2011年10月，我國首次組團參加了在英國倫敦舉辦的第41屆世界技能大賽6個項目比賽，取得1枚銀牌、5個優(yōu)勝獎，總平均分第二名的良好成績。目前，人社部正在全力備戰(zhàn)2015年8月在巴西圣保羅舉辦的第43屆世界技能大賽，將組團參加29個項目比賽，力爭取得更加突出的成績。

甘肅北方扶貧技工學校網(wǎng)址：http://www.gsbfjx.com/