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試論公辦職業(yè)學(xué)校在大力發(fā)展職業(yè)教育中如何發(fā)揮主力軍

發(fā)布時(shí)間:2015-10-28 09:33:34

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2014年5月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）文件頒布以后，職業(yè)教育迎來(lái)了又一個(gè)大發(fā)展的春天?！稕Q定》明確了今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)學(xué)深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。各級(jí)政府都開始重新為發(fā)展職業(yè)教育作規(guī)劃、定目標(biāo)、提措施、增投資，這是好事情?！稕Q定》給我們職業(yè)教育工作者注入了強(qiáng)心劑，也給公辦職業(yè)學(xué)校帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇和壓力。這個(gè)壓力就是公辦職業(yè)學(xué)校如何在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育浪潮中發(fā)揮主力軍作用？本文就此問題談一些想法。

我這里所說(shuō)的“公辦職業(yè)學(xué)校”指附帶中職辦學(xué)的全日制普通高職院校、中專學(xué)校和技工學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱公辦職業(yè)學(xué)校）。

公辦職業(yè)學(xué)校近幾年來(lái)不能發(fā)揮主力軍作用的原因分析

公辦職業(yè)學(xué)校從上世紀(jì)50年代中后期到90年代中期，為社會(huì)培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的合格的專業(yè)技術(shù)人才，為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，所培養(yǎng)的學(xué)生大多都是所在單位的骨干和中堅(jiān)，一些到現(xiàn)在還是單位的頂梁柱和領(lǐng)導(dǎo)。然而世事難料，從上世紀(jì)90年代后期起，原來(lái)招生穩(wěn)定，辦學(xué)紅火的大多數(shù)公辦職業(yè)學(xué)校發(fā)生了招生難的問題，不少學(xué)校關(guān)的關(guān)、并的并、升的升。當(dāng)前僅存的公辦職業(yè)學(xué)校除極少數(shù)恢復(fù)元?dú)狻⒌玫桨l(fā)展外，大多數(shù)公辦職業(yè)學(xué)校還處在求生存的艱難境地。

那么，是什么原因?qū)е铝诉@樣的結(jié)果？

上世紀(jì)90年代中后期國(guó)家構(gòu)建教育體系的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏頗是導(dǎo)致公辦職業(yè)教育滑坡的根本原因。國(guó)家為了提高高等教育的毛入學(xué)率，大肆擴(kuò)招；大學(xué)的擴(kuò)招又引發(fā)了高中的擴(kuò)招；公辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也取消了包分配的政策，結(jié)果是學(xué)生和家長(zhǎng)都把“上好小學(xué)——上好中學(xué)——上好大學(xué)”作為奮斗的目標(biāo)。在大學(xué)擴(kuò)招的同時(shí)，也引發(fā)了中專學(xué)校的合并熱和升格潮。重高等教育，輕職業(yè)教育，一味地追求高等教育的毛入學(xué)率，不顧人民群眾的收入水平而采取高收費(fèi)、亂收費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致了高校大學(xué)園區(qū)建設(shè)中的圈地運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致了今天窮人的孩子更加上不起學(xué)。如今社會(huì)的尷尬局面是一方面大學(xué)生難以就業(yè)，而技能型人才又嚴(yán)重匱乏，國(guó)家不得不加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；另一方面又出現(xiàn)公辦職業(yè)學(xué)校鮮有人上的困境。

不嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，新一輪“讀書無(wú)用論”的出現(xiàn)是導(dǎo)致公辦職業(yè)教育滑坡的主要原因。盡管國(guó)家三令五申要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，但是在實(shí)際執(zhí)行中往往是接受了三四年職業(yè)教育或四年本科教育的人在就業(yè)上還不如有關(guān)系的人就業(yè)來(lái)得快。每年的大學(xué)生招聘會(huì)參加一次就讓學(xué)生和家長(zhǎng)傷心一次，大學(xué)生就業(yè)尚且如此艱難，中專生和技校生的就業(yè)可想而知。上學(xué)和不上既然差不多，那還不如讀完中學(xué)就去打工掙錢便成了家長(zhǎng)和學(xué)生的普遍心態(tài)，也就成了中專和技校招不來(lái)生的實(shí)際原因。

允許公辦、民辦職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心承擔(dān)相同使命是導(dǎo)致公辦職業(yè)學(xué)校招生難和難以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的重要原因。我們國(guó)家是窮國(guó)辦大教育，在教育資源和教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，適度發(fā)展民辦教育和縣級(jí)職教中心是無(wú)可厚非的?？墒牵F(xiàn)在的情況是現(xiàn)有的一批辦學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)、教學(xué)設(shè)施相當(dāng)完備的公辦職業(yè)學(xué)校招生情況已然不容樂觀，可我們卻對(duì)當(dāng)前人口在逐年減少、無(wú)辦學(xué)條件和師資力量、國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)不足的事實(shí)認(rèn)識(shí)不足，允許公辦、民辦、縣級(jí)職教中心一起上，搞職業(yè)教育和培訓(xùn)。這里問題最為突出的是，縣級(jí)職教中心無(wú)論是從辦學(xué)的硬件還是軟件上，都無(wú)法與公辦職業(yè)學(xué)校相提并論，但在縣辦職教剛性政策的要求下，還得硬著頭皮辦學(xué)。于是乎就發(fā)生了行政長(zhǎng)官?gòu)?qiáng)令本縣中學(xué)校長(zhǎng)必須首先保證給本縣職教中心送多少學(xué)生，否則問責(zé)等現(xiàn)象。這種生源地方保護(hù)的政策最終導(dǎo)致了具有幾十年辦學(xué)歷史和經(jīng)驗(yàn)、具有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和手段、具有完備的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、具有優(yōu)秀師資隊(duì)伍的公辦職業(yè)學(xué)校年年招生難，優(yōu)質(zhì)教育資源不能充分發(fā)揮作用，于國(guó)于民，大為不利。

公辦職業(yè)學(xué)校自身管理體制落后、辦學(xué)機(jī)制不活、人事分配制度改革滯后、辦學(xué)特色不鮮明等也是導(dǎo)致公辦職業(yè)學(xué)校招生難和難以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的主要原因之一。這些問題如不及早解決，公辦學(xué)校的辦學(xué)活力就難以增強(qiáng)，辦學(xué)潛力就難以挖掘，人的積極性就難以調(diào)動(dòng)，主力軍作用也就難以發(fā)揮。

政府調(diào)研主導(dǎo)，發(fā)文明確公辦職業(yè)學(xué)校在大力發(fā)展中等職業(yè)教育中的主力軍作用

2004年6月份，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的周濟(jì)同志曾在寶雞召開的全國(guó)縣級(jí)職業(yè)教育中心改革與發(fā)展座談會(huì)上的講話明確指出：職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)大發(fā)展必須做好公辦中等職業(yè)教育的發(fā)展工作……在進(jìn)一步分析了全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的總量、在校生人數(shù)以及2004年的招生數(shù)量后，他還指出“事實(shí)上，公辦中等職業(yè)學(xué)校擁有我國(guó)中等職業(yè)教育的大部分資源，仍然是而且還將繼續(xù)是中等職業(yè)教育發(fā)展與改革的主體力量，這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖”，“完全可以說(shuō)，在進(jìn)一步加快中等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中，公辦中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)起主力軍的任務(wù)是完全有基礎(chǔ)和條件的”。教育部領(lǐng)導(dǎo)的講話在10年前就已經(jīng)非常明確地肯定了公辦中等職業(yè)學(xué)校在大力發(fā)展中等職業(yè)教育中的地位和作用?，F(xiàn)在的問題是只在講話中明確還不行，必須印發(fā)文件，緊抓落實(shí)，有對(duì)公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)實(shí)在在的支持，才能使其真正在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中發(fā)揮主力軍的作用。

樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立起現(xiàn)代職業(yè)教育以公辦職業(yè)學(xué)校為主的多元辦學(xué)格局

科學(xué)發(fā)展觀作為中國(guó)最新的馬克思主義，其第一要義是發(fā)展，核心和本質(zhì)是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，它的精髓和其他馬克思主義中國(guó)化的理論成果一樣，精髓就是實(shí)事求是?，F(xiàn)代職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，就是要實(shí)事求是地理清思路，理順關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，并使其在同一片藍(lán)天下持續(xù)、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1.要理順職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局關(guān)系，就必須遵循統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀根本方法，做到有序競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)發(fā)展，避免職業(yè)教育打混仗的局面。

從宏觀層面看，我國(guó)的教育主管部門首先要對(duì)教育資源情況進(jìn)行摸底。一是對(duì)全國(guó)所有職業(yè)教育學(xué)校的現(xiàn)狀和參與職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的摸底，摸清楚所有職業(yè)教育學(xué)校和各種辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)際辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力，然后根據(jù)摸底的結(jié)果確定發(fā)展誰(shuí)，鼓勵(lì)誰(shuí)，限制誰(shuí)；二是要對(duì)我國(guó)接受職業(yè)教育的資源進(jìn)行摸底，搞清楚到底有多少人是“十二五”期間乃至“十二五”以后接受職業(yè)教育的資源，然后確定要建設(shè)多少所高質(zhì)量、高水平的職業(yè)學(xué)校，并明確哪里建，誰(shuí)去建，什么時(shí)間建。這樣，就可以整合教育資源，避免盲目建校、重復(fù)建校、分散資金、浪費(fèi)資金等問題。

2.要理順職業(yè)教育的多元辦學(xué)格局關(guān)系，就必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀基本要求，做到有主有次，分階段、按步驟、有計(jì)劃地發(fā)展。

要解決好這些問題，建議做到：在財(cái)力的分配和師資培訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，要集中有限的資金優(yōu)先支持和考慮公辦職業(yè)學(xué)校和已經(jīng)發(fā)展壯大起來(lái)的縣級(jí)職教中心；在普通高中教育和中等職業(yè)教育的招生規(guī)模上要切實(shí)落實(shí)“招生數(shù)量大體相當(dāng)”的比例要求；在招生政策上要嚴(yán)令禁止地方生源保護(hù)，讓學(xué)生有充分選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利；在職業(yè)教育的整體布局上要整頓社會(huì)力量辦學(xué)，根據(jù)地域資源情況，精心籌措，切忌重復(fù)建設(shè)；在人才招聘時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，才能促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)普遍化提高。

公辦職業(yè)學(xué)校要加快內(nèi)部改革步伐，切實(shí)承擔(dān)起主力軍的重?fù)?dān)

內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本和關(guān)鍵，因此職業(yè)教育主力軍地位不是靠別人賞賜的，也不是自封的，而是在發(fā)展職業(yè)教育的過程中通過辦學(xué)實(shí)力體現(xiàn)出來(lái)的。公辦職業(yè)學(xué)校要在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育形勢(shì)下發(fā)揮主力軍的作用，就要努力做到：

1.轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。當(dāng)前的職業(yè)教育就是就業(yè)教育，就是生存教育。學(xué)校要圍繞如何能夠讓學(xué)生盡快掌握一種安身立命的生存技能開展教育，一定要打破傳統(tǒng)的學(xué)科教育體系，在傳授適當(dāng)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)生的技能，使學(xué)生走出學(xué)校即可勝任工作。

2.調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革辦學(xué)模式。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢是一些公辦職業(yè)學(xué)校不能迅速走出困境的原因之一。當(dāng)前，國(guó)家急需制造業(yè)技能型緊缺人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，公辦職業(yè)學(xué)校要把專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)放在急需人才的培養(yǎng)上，不能固守原來(lái)的學(xué)校性質(zhì)而不調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，在辦學(xué)的模式上也要靈活應(yīng)變，不能固守單一的辦學(xué)模式。

3.引進(jìn)民辦機(jī)制，突破體制束縛。民辦學(xué)校最大的優(yōu)勢(shì)是其機(jī)制靈活，決策速度快，條條框框少。在當(dāng)前公辦學(xué)校不能突破體制約束的情況下，只能在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上引進(jìn)民辦學(xué)校的靈活機(jī)制。人事管理上，可以實(shí)行公開招聘和自主臨聘相結(jié)合的辦法；內(nèi)部分配上，可以學(xué)習(xí)借鑒民辦學(xué)校的分配辦法，最大可能地調(diào)動(dòng)職工的積極性。

4.舍得花錢投資，擴(kuò)大對(duì)外宣傳。公辦學(xué)校普遍存在的問題是缺錢，因?yàn)槿卞X就不愿意花錢作宣傳；另外總認(rèn)為自己社會(huì)聲譽(yù)好，原來(lái)的社會(huì)知名度高，不用作宣傳。殊不知當(dāng)今社會(huì)“酒好也怕巷子深”。因此，公辦學(xué)校還是要拿出適當(dāng)資金進(jìn)行社會(huì)宣傳，進(jìn)一步提高知名度，時(shí)時(shí)向社會(huì)各界提醒自己的存在。

5.招生就業(yè)兩手抓，以就業(yè)帶動(dòng)招生。招生就業(yè)兩項(xiàng)工作是各個(gè)職業(yè)學(xué)校工作的重中之重，必須兩手抓、兩不誤，而且要把就業(yè)放在與招生同等重要的地位。“只有出口暢，才能進(jìn)口旺”。只有讓學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓家長(zhǎng)感到孩子有前途、致富有希望，才可能進(jìn)一步帶動(dòng)招生，從而擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，完成政府賦予公辦學(xué)校主力軍的歷史使命。

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