告別來(lái)而不往，我國(guó)職教增強(qiáng)“輸出”底氣
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》對(duì)我國(guó)職業(yè)教育提出了國(guó)際化的要求，希望能夠建立與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。審視我國(guó)的職業(yè)教育國(guó)際化水平，可以看到，我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化活動(dòng)雖然類型全面，目的明確，但在國(guó)際化進(jìn)程中，引進(jìn)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與成果多，輸出國(guó)內(nèi)的少，在交流方面具有較強(qiáng)的單向特征；我國(guó)更多地認(rèn)可國(guó)際社會(huì)先進(jìn)的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果，而被別國(guó)所知曉或認(rèn)可的不多，表明我國(guó)職業(yè)教育的通用性不強(qiáng)；盡管我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作與交流新設(shè)項(xiàng)目逐年增多，但參與的院校并不廣泛，表明我國(guó)職業(yè)教育的開(kāi)放性不足。
我國(guó)職教國(guó)際交流單向性較強(qiáng)
我國(guó)在國(guó)家、省、地方以及院校層面都開(kāi)展了職業(yè)教育國(guó)際化活動(dòng)，通過(guò)政策對(duì)話、合作辦學(xué)、學(xué)生交流、教師交流與培訓(xùn)、合作研究，以及一般性的交流與訪問(wèn)等途徑，與全球五大洲的30多個(gè)國(guó)家建立了國(guó)際合作與交流關(guān)系。2010年至2012年間，我國(guó)東部地區(qū)職業(yè)教育在與國(guó)際及港澳臺(tái)的合作與交流活動(dòng)中，合作辦學(xué)所占比例最高，為35%；其次為交流與訪問(wèn)，為27%；學(xué)生和教師交流分別為13%和10%。
引入國(guó)際社會(huì)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，多年來(lái)一直是我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的主要目的。改革開(kāi)放以來(lái)，為促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，我國(guó)通過(guò)多種方式，不斷學(xué)習(xí)德國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，引入了德國(guó)的“雙元制”、北美的“能力本位的職業(yè)教育”、澳大利亞的資格框架體系與培訓(xùn)包、英國(guó)的質(zhì)量保障體系等經(jīng)驗(yàn)。
在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)程中，我國(guó)職教界積極探索，也形成了諸多具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如“中高職銜接”“集團(tuán)化辦學(xué)”“示范校建設(shè)”，以及“職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)”等。這些經(jīng)驗(yàn)在促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)非常感興趣。2012年，聯(lián)合國(guó)教科文組織第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)在我國(guó)上海舉行。其間，有七八十位各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員出席了“中國(guó)圓桌會(huì)議”，但由于我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)缺乏系統(tǒng)的理論與實(shí)踐的梳理，因而不能系統(tǒng)地向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行介紹，從中可看出我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程中的交流具有較強(qiáng)的單向性。
通用性不強(qiáng)導(dǎo)致走出國(guó)門(mén)辦學(xué)難
合作辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程中最經(jīng)常采用的活動(dòng)形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，共有來(lái)自澳大利亞、加拿大、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)等24個(gè)國(guó)家及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的235個(gè)機(jī)構(gòu)，與我國(guó)大陸25個(gè)省市自治區(qū)的296所高職院校進(jìn)行了合作辦學(xué)。
在這些合作辦學(xué)項(xiàng)目中，學(xué)生基本都是來(lái)自中國(guó)。學(xué)生們?cè)谕瓿蓪W(xué)習(xí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，除獲得中方的大專文憑外，還可以獲得外方合作伙伴的資格或證書(shū)，包括Diploma（文憑）、Advanced Diploma（高級(jí)文憑）、Associate Degree(副學(xué)士學(xué)位），以及Certificate(證書(shū)）等。合作伙伴所頒發(fā)的資格證書(shū)可以作為那些希望到合作伙伴國(guó)或地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)學(xué)生的申請(qǐng)依據(jù)之一。
盡管我國(guó)也有一些職業(yè)院校嘗試到國(guó)外辦學(xué)，但這種情況極少，希望獲得中國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)證書(shū)的外國(guó)學(xué)生也很少，主要原因是我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的通用性不強(qiáng)。
參與合作辦學(xué)的高職院校不廣泛
我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作與交流活動(dòng)呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)。2010年至2012年間，這一活動(dòng)數(shù)量分別為244、260和286次。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)大陸地區(qū)高職院校合作辦學(xué)項(xiàng)目共有696個(gè)，其中2013年新批的項(xiàng)目有525個(gè)，占2013年項(xiàng)目總數(shù)的75%。
盡管增幅很大，但我國(guó)參與合作辦學(xué)的高職院校并不廣泛。2013年，我國(guó)高職高專共有1321所，只有296所高職院校執(zhí)行了合作辦學(xué)項(xiàng)目，僅占所有高職院校的22.4%。還有77.6%的高職院校沒(méi)有合作辦學(xué)項(xiàng)目。
此外，盡管一些省份的高職院校也有合作辦學(xué)項(xiàng)目，但項(xiàng)目數(shù)量很少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一些省份，如遼寧、陜西和貴州，高職院校所執(zhí)行的合作辦學(xué)的項(xiàng)目非常少，全省只有3至5個(gè)，中職參與合作辦學(xué)的學(xué)校就更少。可以說(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育開(kāi)放性不大。
提升國(guó)際化水平服務(wù)企業(yè)走出去
今年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，共有60多個(gè)亞歐非大陸的國(guó)家處于“一帶一路”上，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通是其主要內(nèi)容。在我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的共同努力下，2015年上半年，一批項(xiàng)目順利實(shí)施，如中俄東線天然氣管道、埃塞—吉布提鐵路，以及中國(guó)—印尼綜合產(chǎn)業(yè)園等。
為貫徹落實(shí)“一帶一路”愿景與行動(dòng)精神，服務(wù)企業(yè)“走出去”，我國(guó)需要采取如下措施，提升職業(yè)教育國(guó)際化水平。
一要服務(wù)走出去企業(yè)，提升職業(yè)教育國(guó)際化的通用性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通”。職業(yè)教育的通用性主要表現(xiàn)在職業(yè)教育的資格、課程、制度、經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容能夠被別國(guó)所認(rèn)可并使用。提升職業(yè)教育的通用性，一方面要對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在提煉中國(guó)職業(yè)教育模式時(shí)，尋求我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育所體現(xiàn)的職業(yè)教育規(guī)律，積極向國(guó)際社會(huì)介紹與推廣，爭(zhēng)取為他國(guó)所認(rèn)識(shí)、認(rèn)可并使用。我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)程中，形成了一系列具有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，反映了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，需要注意經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性。此外，要積極參與國(guó)際社會(huì)職教標(biāo)準(zhǔn)的制定，或牽頭開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的職教標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育的資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接我國(guó)企業(yè)和“一帶一路”合作地區(qū)或國(guó)家相應(yīng)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二要積極參與“構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制”，提升職業(yè)教育的交流水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“政策溝通”。“政策對(duì)話”是促進(jìn)中外職業(yè)教育相互理解的一種有效形式。近年來(lái)，我國(guó)教育行政部門(mén)與英國(guó)、德國(guó)、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等國(guó)共同舉辦了多次職業(yè)教育政策對(duì)話。通過(guò)介紹各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展改革現(xiàn)狀，就共同感興趣的問(wèn)題進(jìn)行交流，促進(jìn)了雙方對(duì)別國(guó)職業(yè)教育的理解。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型。企業(yè)走出去，人才需先行。在國(guó)外所設(shè)的企業(yè)，往往要招收并培養(yǎng)企業(yè)所在國(guó)家的人民。為順利進(jìn)行教育教學(xué)，有必要參與政府之間的溝通與交流工作，相互溝通與交流兩國(guó)職業(yè)教育制度，增進(jìn)相互了解，為職業(yè)教育國(guó)際合作與交流獲得政策保障。
三要鼓勵(lì)我國(guó)更多的職業(yè)院校廣泛開(kāi)展與“一帶一路”地區(qū)和國(guó)家的合作辦學(xué)、師生交流、合作研究，提升職業(yè)教育開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)“民心相通”。“一帶一路”國(guó)內(nèi)區(qū)域包括西北、東北、西南等18個(gè)重點(diǎn)省和西安、蘭州、重慶、成都、南昌等10個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。充分利用國(guó)家留學(xué)基金委、亞投行，以及進(jìn)出口銀行提供的可能的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)這些省市的職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)一道，共同開(kāi)展與“一帶一路”地區(qū)和國(guó)家具有實(shí)質(zhì)意義的合作。
四要提升基礎(chǔ)能力，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。“一帶一路”所涉國(guó)家眾多，這些國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相差很大，既有處于要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的，也有處于效率驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的，還有處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的國(guó)家。這些國(guó)家社會(huì)制度不同，有必要培育一支聚焦“一帶一路”地區(qū)和國(guó)家的職業(yè)教育專家隊(duì)伍，長(zhǎng)期追蹤這些國(guó)家社會(huì)和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)。設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目，搜集有關(guān)國(guó)家的職業(yè)教育數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，使之能夠提供“一帶一路”職業(yè)教育專業(yè)咨詢服務(wù)。
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