高職教育：如何創(chuàng)新發(fā)展？

發(fā)布時間:2016-09-08 09:30:39

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終于，教育部正式發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱《行動計劃》），這是今后一個時期，高等職業(yè)教育界發(fā)展的路線圖。對于貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求、深入推進改革發(fā)展，意義重大。今天，我們編發(fā)此稿，就是希望激發(fā)高職教育領域的思考、認識和行動，理解和實施《行動計劃》，為高職教育的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)出先聲。

　　日前出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，緊扣住了目前高職教育的時代使命，堅持問題導向，直面困難挑戰(zhàn)，規(guī)劃設計了一系列政策制度和任務項目，從戰(zhàn)略高度來理解，可以歸納為三個關鍵詞：挑戰(zhàn)、行動、跨越。

　　機遇與挑戰(zhàn)并存

　　當前，高等職業(yè)教育正處于最好的發(fā)展機遇期。然而，機遇與挑戰(zhàn)并存，高職發(fā)展至少面臨八個方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　頂層設計初具雛形，如何落細落小落實。2014年以來，職業(yè)教育發(fā)展的頂層設計已初具雛形。要切實推動全國職業(yè)教育工作會議精神和《決定》規(guī)定的各項政策、標準、任務在高等職業(yè)教育領域落地生根、發(fā)揮作用，建章立制、制定標準、完善政策必須轉入落細落小落實的新階段。

　　規(guī)模擴張已達極限，如何強化內涵建設。1999年第三次全國教育工作會議作出大力發(fā)展高等職業(yè)教育決定后，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，已經成為中國高等教育的半壁江山。2010年以來，高職教育規(guī)模基本穩(wěn)定，年招生數(shù)在320萬人、在校生數(shù)在980萬人、校均規(guī)模在6000人左右窄幅震蕩。高等職業(yè)教育已經跨過規(guī)模擴張的歷史階段，開啟了以強化內涵建設為主要任務的新征程。

　　考試招生不斷變革，如何應對生源多樣。據(jù)統(tǒng)計，2014年高等職業(yè)教育分類考試招生人數(shù)達到151萬，占高職招生計劃總量的45%?！秶鴦赵宏P于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）明確提出，2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道?？荚囌猩贫雀母飳е赂呗氃盒Ｉ搭愋统尸F(xiàn)多樣化、多元化趨勢，高職院校必須積極應對這一挑戰(zhàn)。

　　自主辦學逐步擴大，如何強化科學管理?！稕Q定》明確要擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推行管辦評分離、強化督導評估。這是一種“政府指路學校走”的新模式。高職院校要用好辦學自主權，迎接新型管理模式挑戰(zhàn)，必須強調規(guī)范化、科學化、精細化管理。

　　校際競爭日益激烈，如何突出質量特色。高職院校需要著眼服務經濟社會發(fā)展全局，立足自身發(fā)展的新階段、新特征，切實提高人才培養(yǎng)質量、著力特色化發(fā)展，在校企合作、集團化辦學、應用技術協(xié)同創(chuàng)新等領域打造“人無我有”辦學特色。高等職業(yè)教育已經進入必須突出質量和以特色求生存、謀發(fā)展的新階段。

　　信息技術飛速發(fā)展，如何應對形勢變化。信息技術快速發(fā)展，在提供了先進的教育教學手段和技能的同時，也促使教與學的方式發(fā)生了翻天覆地的變化。高職院校要有效應對，確立學生在學習中的主體地位，以學生為中心，推進教與學的雙重改革。

　　多元主體參與辦學，如何深化多方合作。在推進多元主體參與職業(yè)教育辦學，深化多方合作方面仍存在一些問題。例如，政府的主導作用發(fā)揮還不夠充分；行業(yè)參與職業(yè)教育的機制建設還不成熟；企業(yè)參與積極性不高、主動性不強等。各方共同參與的職業(yè)教育合作運行機制需要進一步探索。

　　財稅體制深化改革，如何強化省級統(tǒng)籌。省級政府承擔統(tǒng)籌高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要職責，如何準確定位中央與省級職責分工，切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，如何引導已撥付的中央財政資金的使用方向，使全國高等職業(yè)教育協(xié)調、全面發(fā)展，已成為我們必須直面并要切實解決的重要課題。

　　關鍵要落實行動

　　堅持問題導向，《行動計劃》可分為“擴大優(yōu)質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”等5部分32條。為有效推動落實落地，文本后附加“任務、項目一覽表”，將主要內容細化為65項任務和22個項目，各地可結合實際需要“認領”不同的任務和項目。教育部將本著“有預算支持的優(yōu)先、實施方案可操作性強的優(yōu)先、預期成果量化程度高的優(yōu)先”原則，在總體規(guī)模內擇優(yōu)安排各地承擔任務與項目，并通過信息化平臺進行項目過程管理、監(jiān)控與績效評價。

　　《行動計劃》指出了未來一段時間從教育部、教育廳到院校整個高職戰(zhàn)線的重點工作任務。主要包括：

　　打造優(yōu)質高職院校和骨干專業(yè)。一是以優(yōu)勢學校建設引領高職教育整體發(fā)展。優(yōu)勢學校與已經建設的示范（骨干）校相比要求更高，要求辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強，在技術創(chuàng)新、杰出人才培養(yǎng)、國際合作交流等方面處于領先水平，具有較強的影響力和綜合實力。二是以骨干專業(yè)（群）建設推動院校內涵發(fā)展。國家級的骨干專業(yè)建設將優(yōu)先在緊貼產業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高的專業(yè)中遴選，引導高職院校整體提升專業(yè)水平，服務國家重點發(fā)展產業(yè)，提升技術協(xié)同創(chuàng)新水平。

　　做大優(yōu)質教學資源。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，《行動計劃》主要通過職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫和國家精品在線開放課程兩個國家級項目帶動和構建國家、省、學校三級數(shù)字教育資源共建共享體系。力爭經過三年建設，為實現(xiàn)《決定》“所有專業(yè)的優(yōu)質數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標奠定堅實基礎。到2018年，規(guī)劃在建及驗收國家級項目達到100個左右，并帶動不少于200個省級資源庫和數(shù)百個校級資源庫建設，基本形成三級資源庫建設體系。

　　完善高職教育結構。目前，高職教育結構的國家層面設計基本成形。在這一框架體系下，《行動計劃》強調：一是推進高等學校分類管理，系統(tǒng)構建?？?、本科、專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系；二是持續(xù)縮減本科高校舉辦就業(yè)率（不含升學）低的高職教育規(guī)模，鼓勵各有所專、錯位發(fā)展，保留專科高職發(fā)展空間；三是開展設立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學位的可行性研究。《行動計劃》提出了“接續(xù)培養(yǎng)制度”概念——職業(yè)教育體系內部，應屆畢業(yè)生升入高一級學校繼續(xù)學習的制度，并從標準體系制定、專業(yè)設置與目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學內容設計等方面，對完善接續(xù)培養(yǎng)制度提出具體要求。

　　探索混合所有制辦學。一是通過探索高職職業(yè)院校股份制、混合所有制辦學，進一步深化職業(yè)教育辦學體制改革，激發(fā)辦學活力；二是為各種所有制資本參與職業(yè)教育辦學提供更多機會，優(yōu)勢互補、匯集資源；三是優(yōu)化公辦職業(yè)教育資源、增強公辦高職的帶動力和影響力。而作為職業(yè)教育的新鮮事物，“混合所有制”需要整個高職界在現(xiàn)有政策框架內不斷探索，以成功經驗帶動整體發(fā)展。

　　健全質量保證體系?！缎袆佑媱潯访鞔_了三個方面內容：一是修訂《高等職業(yè)院校專業(yè)目錄》和《高等職業(yè)院校專業(yè)設置管理辦法》，促進高職專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展、區(qū)域產業(yè)發(fā)展、職業(yè)變化更加吻合。二是建立人才培養(yǎng)工作診斷改進制度。三是完善質量年度報告制度。在實事求是、客觀真實的前提下，逐步提高質量年度報告的量化程度、可比性和可讀性。

　　提升院校治理能力。《行動計劃》以高職院校章程建設為統(tǒng)領，明確要建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高職院校治理結構。而著力點有三：深化學校內部管理制度改革，落實學校辦學自主權；建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會和董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用；發(fā)揮學術委員會的重要作用。

　　提高資源保障水平。鑒于部分地區(qū)特別是地市主辦的高職院校經費保障水平仍然較低，《行動計劃》進一步強調“各地應引導激勵行政區(qū)域內各地市級政府（單位）建立完善以改革和績效為導向的?？聘叩嚷殬I(yè)院校生均撥款制度”“生均撥款制度要覆蓋所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院校”；而兼職教師應以專業(yè)技術人員和高技能人才為主，并主要承擔專業(yè)課程教學和實踐教學任務；同時，《行動計劃》強調完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，形成組織保障合力，落實相關主體共同參與高職教育創(chuàng)新發(fā)展的責任。

　　推進國際交流合作?！缎袆佑媱潯芬蟾呗氃盒Ｖ鲃臃諊彝饨粦?zhàn)略要求，助力優(yōu)質產能走出去，增強中國影響和彰顯職業(yè)教育的中國特色；廣泛參與國際職業(yè)教育合作與發(fā)展，發(fā)出職業(yè)教育的“中國聲音”；吸收和借鑒發(fā)達國家的成功經驗，學習和引進國際先進成熟適用的職業(yè)標準、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。

　　促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。當前，全國高等職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多薄弱環(huán)節(jié)和難點，尤其是農村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)高職教育基礎能力薄弱，東西部高職教育發(fā)展不平衡?！缎袆佑媱潯窂娬{以“科學規(guī)劃”、“立足當?shù)?rdquo;、“對口支援”、“綜合改革”支援困難地區(qū)高職院校提升辦學能力和培養(yǎng)水平。

　　增強技術服務能力。高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高社會服務的技術附加值，對改善高職教育弱勢地位、提升社會影響、促進社會發(fā)展具有積極意義。2014年，高職院?？蒲泻图夹g服務收入達26億元，校均210萬元，其中超過1000萬元的有近60所學校?！缎袆佑媱潯诽岢?，要將高等職業(yè)院校建設成為區(qū)域內技術技能積累的重要資源集聚地，配合“中國制造2025”，主動適應新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等產業(yè)發(fā)展，調整專業(yè)結構，提供堅實人才保障。

　　實現(xiàn)全新的跨越

　　《行動計劃》描繪了今后三年我國高職教育的發(fā)展藍圖，需要高職界凝聚共識，積極行動，形成創(chuàng)新高等職業(yè)教育發(fā)展的巨大合力。未來幾年，高職教育戰(zhàn)線要以貫徹落實《行動計劃》要求為工作主線，切實推動高職教育在發(fā)展動力、發(fā)展模式、辦學狀態(tài)等方面實現(xiàn)重大轉變，呈現(xiàn)全新發(fā)展面貌，實現(xiàn)全新的跨越。

　　發(fā)展動力：由政府主導轉向院校自主。《行動計劃》貫徹落實國家教育體制綜合改革要求，明確了諸多保障院校自主權的政策舉措。各項任務和項目并不強制承擔，而是由地方和學校根據(jù)實際需要自愿提出自主安排。廣大高職院校應該充分發(fā)揮主觀能動性，主動適應形勢變化，切實體現(xiàn)改革創(chuàng)新的主體作用，實現(xiàn)發(fā)展動力由政府主導向院校自主的轉變。

　　發(fā)展模式：從規(guī)模擴張轉向內涵建設。隨著《行動計劃》實施，高職院校應準確把握發(fā)展模式的變化，在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，以人才培養(yǎng)為中心，以提高質量為核心，把資源配置和工作重心轉移到教育教學改革和技術技能人才培養(yǎng)上來，向內挖潛，整合資源，優(yōu)化結構，夯實基礎，練好內功，實現(xiàn)發(fā)展模式的轉變。

　　辦學狀態(tài)：從相對封閉轉向全面開放?！缎袆佑媱潯芬蟾呗毥逃^續(xù)堅持開放辦學的理念，面向社會構建開放的辦學體系，面向行業(yè)企業(yè)建立開放合作的機制，面向多樣化生源實行開放性教學，面向終身學習需求建立開放性的學分積累、認定與轉換機制，通過開放辦學及時應對區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，增強服務地方經濟發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　評價內容：從硬件指標轉向內涵指標。評估評價是教育發(fā)展的指揮棒?！缎袆佑媱潯窂年P注硬指標的顯性增長轉向關注軟實力的內在提升，重在引導高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內部質量評價保證機制，實施對教學基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)自我及時診斷、隨時改進。

　　教師隊伍：從學歷職稱轉向雙師結構?！缎袆佑媱潯诽岢隽思訌姼呗氹p師隊伍建設的系列措施，支持高職院校聘用實踐經驗豐富的企業(yè)工程技術人員、高技能人才擔任專兼職教師，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，鼓勵高職教師到企業(yè)實踐鍛煉，提升雙師素質，優(yōu)化專兼職教師結構。

　　社會服務：從教學培訓為主轉向教學培訓與應用研發(fā)并重。目前，高職院校獲取的技術服務性收入超過26億元，但主要停留于教學培訓層面?！缎袆佑媱潯窂娬{院校要做到教學培訓與技術研發(fā)并重，建立技術技能積累創(chuàng)新的機制，通過技術研發(fā)服務產業(yè)的轉型升級，提升社會服務的層次。而各行業(yè)企業(yè)要成為學生教學和訓練的主要場所、教師雙師素質鍛造和科研的平臺、校企合作和生產服務的基地，成為教師在技術研發(fā)方面進行社會服務的重要窗口。當前，我國高等職業(yè)教育已經步入更高起點的發(fā)展新階段，隨著《行動計劃》的深入實施，高職教育必將進一步夯實發(fā)展基礎，激發(fā)發(fā)展活動，提高發(fā)展質量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。