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德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系及啟示

發(fā)布時(shí)間:2016-01-07 01:10:47

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眾所周知，作為經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”，德國(guó)高質(zhì)量的職業(yè)教育支撐了其作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的世界領(lǐng)先地位。作為職業(yè)教育質(zhì)量保障重要的指導(dǎo)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)之一，德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系是由宏觀、中觀及微觀三個(gè)層級(jí)，輸入、過(guò)程、輸出與長(zhǎng)效質(zhì)量四個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的系統(tǒng)。借助該體系能夠全方位、多角度地評(píng)價(jià)和改進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量，有效促進(jìn)了學(xué)生能力發(fā)展，為世界職業(yè)教育質(zhì)量保障樹(shù)立了典范。

　　一、德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建理念

　　職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系是職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體量度表達(dá)，作為衡量職業(yè)教育滿(mǎn)足個(gè)人及社會(huì)發(fā)展需求程度、判斷職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況是否科學(xué)的參量系統(tǒng)，對(duì)保障職業(yè)教育活動(dòng)有效性發(fā)揮著“指針”與調(diào)控作用。[1]教育質(zhì)量觀是教育質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的思想基礎(chǔ)，在科學(xué)質(zhì)量觀的推動(dòng)下較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可以使教育事業(yè)向著既定目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。德國(guó)職業(yè)教育在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了全面、過(guò)程性與以人為本的質(zhì)量觀。

　　(一)全面的職業(yè)教育質(zhì)量觀

　　教育質(zhì)量保障與發(fā)展是一個(gè)全面的系統(tǒng)化質(zhì)量工程，應(yīng)從國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，綜合考慮各層面影響教育質(zhì)量的因素，形成上下聯(lián)動(dòng)、全方位監(jiān)管的質(zhì)量管理體系。德國(guó)教育界認(rèn)為，僅僅要求某些教育機(jī)構(gòu)提高其辦學(xué)績(jī)效不足以改善整個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育質(zhì)量狀況，任何一個(gè)層級(jí)、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)節(jié)的質(zhì)量都決定著職業(yè)教育發(fā)展水平。因此必須樹(shù)立全面的職業(yè)教育質(zhì)量觀，從國(guó)家到地方、從政府管理部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校到相關(guān)個(gè)人都對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題給予高度重視，從職業(yè)教育體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)以及具體教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)施等各方面對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。[2]依據(jù)全面質(zhì)量觀思想，德國(guó)政府“職業(yè)教育成本與資金投入鑒定委員會(huì)”將職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系分為縱向?qū)蛹?jí)管理和橫向質(zhì)量控制兩個(gè)主要維度。具體來(lái)說(shuō)，按照職業(yè)教育管理的縱向次序，指標(biāo)體系被明確劃分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層級(jí)，即從宏觀職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)及教育體制機(jī)制設(shè)計(jì)、中觀教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)(包括職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的建設(shè)及運(yùn)行、微觀職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)具體實(shí)施三個(gè)主要層面對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)管理與嚴(yán)格控制。按照教育活動(dòng)運(yùn)行的橫向邏輯順序，指標(biāo)體系分為四個(gè)相互聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：教育輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和長(zhǎng)效質(zhì)量。[3]輸入質(zhì)量也稱(chēng)為結(jié)構(gòu)質(zhì)量或潛在質(zhì)量，是指在質(zhì)量輸入環(huán)節(jié)，滿(mǎn)足人才培養(yǎng)目標(biāo)所需的條件和要素，包括職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)硬件配置、師資隊(duì)伍建設(shè)等條件。過(guò)程質(zhì)量主要涉及職業(yè)學(xué)校和企業(yè)教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)及實(shí)施過(guò)程中教師教學(xué)設(shè)計(jì)與組織能力以及師生關(guān)系等質(zhì)量要素。輸出質(zhì)量又稱(chēng)為結(jié)果質(zhì)量，表示階段性培養(yǎng)工作結(jié)束時(shí)獲得的教育業(yè)績(jī)。值得注意的是，為避免以學(xué)生畢業(yè)成績(jī)和一次性就業(yè)人數(shù)作為衡量教育質(zhì)量最終標(biāo)準(zhǔn)這種短視和功利性的做法，德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)體系中增加了“長(zhǎng)效質(zhì)量”這一質(zhì)量環(huán)節(jié)，即通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生畢業(yè)后若干年內(nèi)的工作狀況進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確定教育對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生的持續(xù)性影響。

　　(二)過(guò)程性的職業(yè)教育質(zhì)量觀

　　質(zhì)量是由一種持續(xù)發(fā)展的行為產(chǎn)生的結(jié)果，德國(guó)將職業(yè)教育質(zhì)量作為變化發(fā)展的動(dòng)態(tài)參量，放在人才培養(yǎng)的全過(guò)程以及教育要素的互動(dòng)關(guān)系中加以考量，顛覆了長(zhǎng)期以來(lái)以學(xué)生成績(jī)或辦學(xué)績(jī)效等靜態(tài)和絕對(duì)性指標(biāo)來(lái)衡量教育質(zhì)量的做法。德國(guó)評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)是判斷教育過(guò)程是否符合學(xué)生身心發(fā)展的要求以及教育成果能否滿(mǎn)足學(xué)生綜合能力的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)生綜合能力包括專(zhuān)業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力和自我能力。其中大多數(shù)能力是以職業(yè)道德素養(yǎng)、社會(huì)交往經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐操作技能等“隱形”知識(shí)的形式存在，且處于循序漸進(jìn)積累升華的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程之中。職業(yè)教育活動(dòng)應(yīng)適應(yīng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)特點(diǎn)與學(xué)生能力開(kāi)發(fā)規(guī)律，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，使學(xué)生能力水平與教育質(zhì)量相互促進(jìn)、共同提高。此外，教育質(zhì)量發(fā)展依賴(lài)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)及教育要素間在整個(gè)教育活動(dòng)過(guò)程中協(xié)同有效地配合。職業(yè)教育作為直接培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)領(lǐng)域一線(xiàn)勞動(dòng)者和技能型人才的教育類(lèi)型，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系最為密切。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求決定了職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容，人才培養(yǎng)質(zhì)量也直接關(guān)系著企業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。德國(guó)政府要求職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)敏銳地把握科技發(fā)展與人力資源市場(chǎng)變化信息，在教育教學(xué)方面加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的深度合作，與時(shí)俱進(jìn)地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人力資源的需求。從本質(zhì)上講，過(guò)程性的質(zhì)量觀是將職業(yè)教育視為學(xué)生能力持續(xù)發(fā)展、校企合作辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)、教育體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升的進(jìn)程。

　　過(guò)程性教育質(zhì)量觀在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為職業(yè)教育資源投入、教育質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)過(guò)程的連續(xù)性和有序性。德國(guó)政府以教育發(fā)展需求的科學(xué)分析與評(píng)價(jià)為前提，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)分階段、有步驟地投入建設(shè)資金，避免因一次性或重復(fù)投入造成的教育資金“斷層”與浪費(fèi)，使教育資源得到充分合理的配置與利用。在教育質(zhì)量管理方面，與世界多數(shù)國(guó)家采取的以辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生成績(jī)、就業(yè)人數(shù)等絕對(duì)性、靜態(tài)性和終結(jié)性指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估的方式不同，德國(guó)將質(zhì)量觀測(cè)點(diǎn)滲透到各級(jí)教育機(jī)構(gòu)以及教育運(yùn)行過(guò)程的每個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及人工統(tǒng)計(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集，建設(shè)和完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握和利用質(zhì)量信息，采取優(yōu)化輸入要素、控制教育教學(xué)過(guò)程質(zhì)量、評(píng)估教育輸出成果以及對(duì)辦學(xué)效果進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤調(diào)查等措施對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格督導(dǎo)和科學(xué)管理。

　　(三)以人為本的職業(yè)教育質(zhì)量觀

　　德國(guó)職業(yè)教育堅(jiān)持以人為本的教育質(zhì)量觀，即將學(xué)生全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。以人為本的思想強(qiáng)調(diào)人是社會(huì)的決定性因素，人的發(fā)展在社會(huì)中處于優(yōu)先和核心的地位，[4]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)人力資源開(kāi)發(fā)。德國(guó)之所以成為世界公認(rèn)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，除了具備先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)器設(shè)備，更重要的是擁有極具創(chuàng)造意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作精神和產(chǎn)品創(chuàng)新能力的技術(shù)人力資源，這得益于長(zhǎng)期以來(lái)滲透在德國(guó)教育過(guò)程中的以人為本的教育理念與行動(dòng)方針。德國(guó)以培養(yǎng)具有健全人格、社會(huì)責(zé)任感、勞動(dòng)創(chuàng)造力和生活幸福感的公民作為職業(yè)教育宗旨。他們希望培養(yǎng)出的技術(shù)人才能夠適應(yīng)未來(lái)科技進(jìn)步和全球化發(fā)展需求、具備團(tuán)隊(duì)協(xié)作和創(chuàng)造性地解決復(fù)雜工作問(wèn)題的能力，而不是墨守成規(guī)、成為只能在生產(chǎn)流水線(xiàn)上重復(fù)低水平技術(shù)含量工作的“機(jī)器型工人”。因此，德國(guó)教育機(jī)構(gòu)始終將學(xué)生置于教育活動(dòng)的中心，尊重學(xué)生的自主意識(shí)，維護(hù)學(xué)生權(quán)益，努力開(kāi)發(fā)學(xué)生潛能，幫助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

　　以人為本的職業(yè)教育質(zhì)量觀具體表現(xiàn)在三個(gè)層面：其一，從宏觀政策和制度層面，制定了以促進(jìn)學(xué)生綜合能力發(fā)展為核心的教育總體目標(biāo)。在教育目標(biāo)引領(lǐng)下，相關(guān)法規(guī)明確了職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)的具體人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，從法律層面規(guī)范了學(xué)生(學(xué)徒)在培訓(xùn)企業(yè)中的培訓(xùn)任務(wù)、每天正常培訓(xùn)(工作)時(shí)間、勞動(dòng)津貼、休假與職場(chǎng)安全條件，充分保障了學(xué)生人身安全和受教育權(quán)益。其二，中觀機(jī)構(gòu)層面，德國(guó)政府以滿(mǎn)足學(xué)生能力培養(yǎng)需求為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)企業(yè)等培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、師資力量及校企合作內(nèi)容方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。其三，在微觀教學(xué)層面，德國(guó)職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，一切教育活動(dòng)均圍繞學(xué)生的發(fā)展需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施，建立平等民主的師生關(guān)系，充分尊重學(xué)生的個(gè)性特征與能力差異，營(yíng)造良好的教育環(huán)境充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，促進(jìn)學(xué)生品德與能力的和諧發(fā)展。

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