職業(yè)教育的成就與經(jīng)驗

發(fā)布時間:2017-11-01 11:31:54

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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化教育體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），該《意見》與1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》（簡稱《決定》）一脈相承，是我國教育事業(yè)發(fā)展的綱領性文件、統(tǒng)領性政策、戰(zhàn)略性規(guī)劃。從《決定》到《意見》，32年里，在黨和政府的高度重視和正確指導下，職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，基本建成了職業(yè)教育的“中國體系”，完善了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“中國模式”，打造了“雙師型”教師隊伍建設的“中國樣本”，形成了技術技能人才培養(yǎng)的“中國特色”。

基本建成現(xiàn)代職教體系：

縱向可工可學

橫向普職溝通

1985年《決定》提出，發(fā)展職業(yè)教育要以中等職業(yè)教育（甘肅鐵路軌道交通學校）為重點，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。

上世紀80年代，隨著改革開放的不斷推進，教育改革也在不斷加強，職業(yè)教育改革被提上議事日程。為了貫徹落實《決定》精神，1986年7月，經(jīng)國務院批準，國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部聯(lián)合召開了新中國成立后的第一次全國職業(yè)教育工作會議，這次會議是對《決定》提出的“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”的具體貫徹和落實。

經(jīng)濟社會的發(fā)展對職業(yè)教育（甘肅鐵路軌道交通學校）提出越來越高的要求。從1986年到2014年，國務院先后召開或批準召開了七次全國職業(yè)教育工作會議。在2004年召開的第五次全國職業(yè)教育工作會議上提出，加快培養(yǎng)大批高技能人才和高素質(zhì)勞動者，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；在2005年召開的第六次全國職業(yè)教育工作會議上提出，要把加快職業(yè)教育，特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設先進文化緊密結(jié)合起來。由此可見，職業(yè)教育在國家經(jīng)濟社會發(fā)展地位的重要性和作用的不可替代性。

進入21世紀以來，為了不斷滿足人民群眾對教育的需求，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需要，培養(yǎng)?？萍耙陨蠈哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育甚至專業(yè)碩士、專業(yè)博士學位的高級應用型職業(yè)教育人才愈發(fā)顯得迫切。3+2中接專、3+2專接本、五年一貫制中高職貫通、高職院校本科班教育等各種形式的職業(yè)教育在各地悄悄地被探索。一個橫向立交、縱向貫通的“可工可學”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系呼之欲出。

2014年，習近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要批示，提出要讓每個人都有人生出彩的機會。是年6月23日，第七次全國職業(yè)教育工作會議勝利召開，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》。至此，普職相互溝通與中—高—本—碩—博銜接、體現(xiàn)終身教育理念、反映合理教育結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系正式確立，職業(yè)教育的“中國體系”基本形成。

逐步完善人才培養(yǎng)模式：

堅持工學結(jié)合

深化校企合作

1985年《決定》提出，發(fā)展職業(yè)教育（鐵道運營與管路專業(yè)），要充分調(diào)動企事業(yè)單位和業(yè)務部門的積極性。當時即已認識到行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極意義和重要性。2017年《意見》再次提出，改進產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式。

長期以來，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)受計劃經(jīng)濟慣性思維的影響，“供給模式”特征明顯，不問需求、不問產(chǎn)業(yè)、不問經(jīng)濟，只以學校制定的培養(yǎng)方案按部就班地對學生進行“教育”。在國家政策引導下，形勢逐步好轉(zhuǎn)。2005年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，要大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。要與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。2010年教育規(guī)劃綱要也提出，要調(diào)動行業(yè)企業(yè)積極性，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，促進校企合作制度化。黨的十八屆三中全會進一步提出，要深化產(chǎn)教融合、校企合作。習近平總書記更是明確指出，要堅持產(chǎn)教融合、校企合作，要堅持工學結(jié)合、知行合一，要引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。

為了完善校企合作人才培養(yǎng)模式，教育部、人社部和財政部先后出臺了現(xiàn)代學徒制和新型學徒制試點工作的政策文件，對校企合作加以引導，在全國各地建設了一批學徒制試點單位。同時，覆蓋90%以上職業(yè)院校的職業(yè)教育集團化辦學也在廣泛開展，各地職教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設開始有機對接，教學做一體化的體制機制得到進一步健全和完善。另外，不少職業(yè)院校依托企業(yè)技術平臺和大生產(chǎn)實踐環(huán)境開展實踐教學和人才培養(yǎng)，“產(chǎn)業(yè)文化進教育，工業(yè)文化進校園，企業(yè)文化進課堂”已成為職業(yè)院校人才培養(yǎng)常態(tài)。我國工學結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育模式建設取得顯著成效，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“中國模式”日臻完善。

持續(xù)加強師資隊伍建設：

提升雙師素質(zhì)

優(yōu)化雙師結(jié)構(gòu)

職教師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。1985年《決定》指出，師資嚴重不足，是發(fā)展中等職業(yè)教育（3D打印專業(yè)）的突出矛盾?！稕Q定》提出，要建立若干職業(yè)技術師范院校，有關大專院校、研究機構(gòu)都要擔負培訓職業(yè)技術教育師資的任務，使專業(yè)師資有一個穩(wěn)定的來源。2017年《意見》再次提出要健全職業(yè)院校“雙師型”教師管理制度。

30多年來，我國陸續(xù)建設了一批職業(yè)技術師范院校和職教師資培養(yǎng)培訓基地。目前，已建成以天津職業(yè)技術師范大學為代表的6所獨立設置職業(yè)技術師范院校，和以湖北工業(yè)大學職業(yè)技術師范學院為代表的2所高校內(nèi)設二級職業(yè)技術師范學院，同時建成了93家教育部全國重點建設職教師資培養(yǎng)培訓基地單位。2017年9月8日，李克強總理視察天津職業(yè)技術師范大學，希望同學們成為“中國制造”的卓越雕塑師，成為“工匠之師”，職業(yè)技術師范教育戰(zhàn)線的師生受到了極大鼓舞。

“雙師型”教師這一概念自1995年被寫入國家教委文件后，成為職業(yè)教育教師的重要身份標簽，之后國家多項政策文件都將“雙師型”教師隊伍建設作為職業(yè)院校師資隊伍建設的標志性要求。2010年教育規(guī)劃綱要提出，要以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校（計算機應用專業(yè)）教師隊伍建設；2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要建設“雙師型”教師隊伍，完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準，落實教師企業(yè)實踐制度。

“十一五”“十二五”期間，教育部、財政部通過實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，使約65萬職業(yè)院校教師接受了業(yè)務培訓和企業(yè)實踐。同時通過實施《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》和《職業(yè)學校兼職教師管理辦法》等政策，推動了教師企業(yè)實踐的規(guī)范化、常態(tài)化和長效化建設，有效促進了職業(yè)院校教師“雙師”素質(zhì)的提升和“雙師”結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，高職院校“雙師型”教師比例已達39.1%，中職學校“雙師型”教師比例已達到29.5%。2016年教育部和財政部印發(fā)的《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）的意見》中提出，“十三五”期間，要開展職業(yè)院校專業(yè)帶頭人領軍能力研修、“雙師型”教師專業(yè)技能培訓、優(yōu)秀青年教師跟崗訪學、卓越校長專題研修、中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修、緊缺專業(yè)教師技藝技能傳承創(chuàng)新、骨干培訓專家團隊建設、教師企業(yè)實踐等項目，“雙師型”教師隊伍建設將持續(xù)加強。在我國職業(yè)教育改革發(fā)展進程中，已探索出了一條適合的“雙師型”教師隊伍建設路子，“雙師型”教師隊伍建設的“中國樣本”正塑造著一批又一批服務于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“工匠之師”。

全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量：

積累技術技能

培育工匠精神

1985年《決定》提出，社會主義現(xiàn)代化建設不但需要高級科學技術專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)教育的中、初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者。

2005年第六次全國職業(yè)教育工作會議提出，以“四項工程”“四大計劃”“四項改革”等保證職業(yè)教育發(fā)展。為提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部于2006年啟動了國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，又于2010年啟動了國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃。經(jīng)過示范建設，這些職業(yè)院校取得了令人矚目的成績。

同時，我國職業(yè)教育培養(yǎng)的技術技能人才質(zhì)量在很多方面開始顯現(xiàn)，如我國職業(yè)院校學生在世界技能大賽上屢獲大獎；“大國工匠”用自己的“工匠精神”締造了一個又一個制造傳奇；“魯班工坊”伴隨著“一帶一路”不斷向世界延伸；國際論壇上中國職業(yè)教育聲音越來越洪亮；多所培育軌道交通人才的職業(yè)院校接到東盟國家的“人才訂單”……這樣的事例不勝枚舉。

2017年《意見》指出，要完善提高職業(yè)教育（蘭州幼師學校）質(zhì)量的體制機制，完善教學標準，創(chuàng)新教學方式。目前，我國已開發(fā)研制了230個中等職業(yè)學校教學標準和410個高職專業(yè)教學標準，同時，國家加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，大部分省市已建立職業(yè)院校生均撥款制度。標準的制定、經(jīng)費的投入為教育公平、民生需要兜住了底線，為建設內(nèi)涵、提高質(zhì)量夯實了基礎，為技術技能的積累創(chuàng)造了條件，為工匠精神的培育提供了保障。中國職業(yè)教育越來越走近現(xiàn)實、融入世界，“中國特色”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量越來越具有國際影響。

從1985年的《決定》到2017年的《意見》，我國職業(yè)教育櫛風沐雨，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術技能人才。職業(yè)教育的“中國成就和經(jīng)驗”正在國際職業(yè)教育中發(fā)揮越來越重要的作用，一如聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃在第三屆國際職業(yè)技術教育大會上所說，中國職業(yè)教育領域正發(fā)生著深刻的變革，規(guī)模大、就業(yè)率高的中國職業(yè)教育為世界提供了經(jīng)驗。

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