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“混合所有制”，做強做大職業(yè)院校的良方？

發(fā)布時間:2017-10-31 01:22:24

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　職業(yè)院校怎樣“混”
　　雖然職業(yè)院校引入“混合所有制”可以帶來種種發(fā)展“紅利”，但由于政策不明晰，操作邊界不清楚，許多院校長怕觸碰到紅線，還處于觀望之中。一些院校長坦陳，現(xiàn)在只敢在二級學(xué)院的層面上進行“試水”，對于整個學(xué)校層面的“混合所有制”，還不知如何入手。即便是二級學(xué)院，也有一些學(xué)校由于操作不當(dāng)，惹來麻煩，被有關(guān)部門調(diào)查。
　　針對院校長們的這些擔(dān)心，董圣足從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了自己的建議。
　　他認為，宏觀層面上，國家要穩(wěn)妥推進營利性與非營利性民辦職業(yè)院校（蘭州鐵路技校）的分類管理制度，在大力倡導(dǎo)和支持非營利民辦職業(yè)院校發(fā)展的同時，對營利性民辦職業(yè)院校實施“負面清單”管理，放松準(zhǔn)入管理，充分尊重價值規(guī)律，充分利用市場機制。他進一步解釋說：“推進營利非營利分類管理，需要突破幾個難點，理念正義與價值公平、合法地位與合理空間、產(chǎn)權(quán)歸屬與退出機制、自主管理與靈活運營、統(tǒng)籌規(guī)劃與適度監(jiān)管。”

　　在中觀層面，董圣足希望地方政府能夠解放思想，因地制宜、因勢利導(dǎo)，為“混合所有制”辦學(xué)創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境，搭建更為通暢的制度平臺。
　　至于微觀層面，董圣足鼓勵職業(yè)院校要勇于探索、貴在創(chuàng)新，努力在多元投入、多邊合作、多方治理、多樣發(fā)展上闖出一條新路。
　　杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)前教育專業(yè)）從2008年開始引進當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)行業(yè)的主流企業(yè)建設(shè)“校企共同體”，探索“混合所有制”，相繼建立起七個“人財物融通、產(chǎn)學(xué)研一體、師徒生互動”的新型二級學(xué)院實體。院長賈文勝向與會院校長們貢獻了學(xué)校二級學(xué)院探索“混合所有制”相對成熟運行機制的經(jīng)驗。

　　據(jù)賈文勝介紹，經(jīng)過幾年的運轉(zhuǎn)，七個二級學(xué)院探索出了六大運行機制，在校企雙方的切磋磨合中日臻完善。
　　一是建立“管理共同體領(lǐng)導(dǎo)機制”。院校企共同體的理事會結(jié)構(gòu)，按照企業(yè)出任理事長、校方副理事長，企業(yè)人數(shù)多于校方（一般是4∶3）的原則安排，保證企業(yè)對共同體的“主體發(fā)言權(quán)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二級學(xué)院院長、副院長雙方交叉選派。
　　二是創(chuàng)造“師資共同體互補機制”。七個學(xué)院相繼建立了校企“雙專業(yè)負責(zé)人制”，各學(xué)院聘請企業(yè)工程師、技術(shù)人員為學(xué)院兼職教師，企業(yè)也根據(jù)需求或聘請學(xué)院專業(yè)教師擔(dān)任相關(guān)部門副總經(jīng)理、副總管，逐步實現(xiàn)雙方的“身份互認、角色互通”。
　　三是培育“專業(yè)共同體建設(shè)機制”。由企業(yè)提出最新崗位需求和標(biāo)準(zhǔn)，商定人才培養(yǎng)方向，增設(shè)相關(guān)專業(yè)，共同制定課程體系。課程體系與企業(yè)崗位深層聯(lián)通，校企雙方共同組建課程開發(fā)團隊。學(xué)校教師主要做課程的整體設(shè)計、體系性知識的講解、對企業(yè)教師實踐指導(dǎo)的提煉總結(jié)等工作；企業(yè)教師主要從事教學(xué)項目的選擇、經(jīng)驗型知識的講解傳授以及對學(xué)生實踐操作的專門指導(dǎo)和作品點評。
　　四是營造“產(chǎn)學(xué)研共同體創(chuàng)新機制”。包括建設(shè)合作培訓(xùn)中心、合作研發(fā)平臺、合作生產(chǎn)項目。
　　五是建設(shè)“資源共同體互助機制”，把企業(yè)資源支持和學(xué)院專業(yè)設(shè)置對接，推動企業(yè)資源和學(xué)院工作雙向“融入”，學(xué)校資源的“開放”與企業(yè)需求的結(jié)合。
　　六是實現(xiàn)“文化共同體交融機制”。校企（蘭州幼師學(xué)校）共同體的文化交融，走過了由表及里、逐步深化的三個階段，從表層的“主動貼近”，到中端的“互相體驗”，再到如今的“相互交融”。

　　職業(yè)院校能“混”嗎
　　“教育是公益性事業(yè)，學(xué)校是非營利法人。在教育法、高等教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法等法律尚未修改之前，嚴格地講，教育領(lǐng)域并不存在所謂的‘股份制’或‘混合所有制’。”對民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)有著多年研究的上海教科院民辦教育研究所所長董圣足，從學(xué)理和法理角度對教育領(lǐng)域“混合所有制”的說法提出了異議，他認為，當(dāng)前教育理論思考和地方實踐層面所探索的“混合所有制”，用“泛混合所有制”或“類混合所有制”的說法，可能更恰當(dāng)一些。不過既然官方文件中已這樣表達，也就這樣借用了。
　　雖然在學(xué)理和法理上尚存在著爭議，但并不妨礙各地對教育“股份制”和“混合所有制”的探索。董圣足告訴記者，從上世紀(jì)末，我國一些地區(qū)的教育領(lǐng)域就出現(xiàn)了“股份制”的嘗試，浙江臺州椒江的書生中學(xué)被認為是“教育股份制”的發(fā)端。1996年，椒江區(qū)教育局提出“教育股份制”的構(gòu)想，由教育局牽頭、邀請32個企事業(yè)單位和個人共同入股，集資成立了書生教育事業(yè)（鐵道運營與管路專業(yè)）有限公司，投資建設(shè)了書生中學(xué)。

　　“股份制”在我國民辦教育，特別是民辦高等教育中比較典型。從開辦資金的投入形態(tài)看，主要有三大類型：一是股份制教育投資公司，也就是前面提到的“臺州模式”。二是“股份制”學(xué)校，出資主要體現(xiàn)在學(xué)校層面，即由兩個或兩個以上出資人以資金或其他生產(chǎn)要素投入學(xué)校的建設(shè)和運營。這種形態(tài)以溫州比較有代表性，因此也被稱為“溫州模式”。三是“混合所有制”學(xué)校，其中以浙江大學(xué)城市學(xué)院比較具有代表性。浙大城市學(xué)院先期由三方投入：浙大以品牌投入6000萬元，杭州市政府投入6000萬元，浙江省郵電管理局投入5000萬元校產(chǎn)。目前一些由公辦高校發(fā)起、吸收社會力量參與舉辦的獨立學(xué)院，也都屬于“混合所有制”辦學(xué)。
　　董圣足指出，現(xiàn)在職業(yè)院校中普遍開展的“產(chǎn)學(xué)研合作（聯(lián)盟）”、“職業(yè)教育集團”、“跨學(xué)校（地區(qū)）協(xié)作組織”等，只要沒有涉及實質(zhì)性的“產(chǎn)權(quán)”合作或資金投入，都不應(yīng)屬于“混合所有制”的探討范疇。
　　但許多職業(yè)院校的校長認為，這些“聯(lián)盟”和“集團”雖然暫時沒有“產(chǎn)權(quán)”合作，但也存在著人力、物力等資源的共享，在討論職業(yè)院校“混合所有制”時，不妨也將其考慮進去。
　　職業(yè)院校需要“混”嗎
　　對于職業(yè)院校（計算機應(yīng)用專業(yè)）是不是需要“混”，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長勞漢生的回答是“毋庸置疑”。從2007年開始，學(xué)校與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，從開始時一個專業(yè)的訂單培養(yǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的共建實體學(xué)院。

　　迅達（中國）電梯有限公司是國內(nèi)知名的電梯制造安裝企業(yè)。剛開始合作時，迅達公司投資2000多萬元，在校內(nèi)建成了一流的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，供學(xué)生實訓(xùn)及企業(yè)培訓(xùn)使用，雙方按照企業(yè)員工的培訓(xùn)模式對學(xué)生進行職業(yè)訓(xùn)導(dǎo)，實行校企“雙導(dǎo)師”制，共同承擔(dān)教學(xué)實訓(xùn)任務(wù)。合作一年后，學(xué)校獲批成為首批機械工業(yè)部電梯技術(shù)技能鑒定站。這一年里，迅達公司也一躍成為華南地區(qū)標(biāo)志性建筑電扶梯最大供應(yīng)商。2010年，在成功合作的基礎(chǔ)上，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達企業(yè)共同創(chuàng)辦電梯技術(shù)學(xué)院，成為利益共同體，校企合作進入新階段。
　　公辦職業(yè)院校需要“混”，民辦職業(yè)院校也渴望“混”，南通理工學(xué)院就在“混”中嘗到了甜頭。
　　南通理工學(xué)院副院長唐勇澤介紹說，學(xué)校今年5月才由紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科院校。紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所民辦高職院校，成立于2000年，當(dāng)時的辦學(xué)主體為江蘇江?？平涕_發(fā)公司和陳明宇。
　　近幾年，在江蘇這個教育資源豐富的省份，高考生源數(shù)量急劇下降，“吃不飽”成為了常態(tài)，與此同時，許多優(yōu)秀師資被公辦高校挖走，流失十分嚴重。學(xué)校（蘭州鐵路技校）發(fā)展形勢嚴峻，面臨著生存危機。2010年，江蘇省出臺了《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的意見》，其中有這樣的規(guī)定，“有國有資產(chǎn)參與舉辦的從事學(xué)歷教育、學(xué)前教育、特殊教育的民辦學(xué)校和從事非學(xué)歷教育的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，可以登記為事業(yè)單位法人”。正是這句話讓學(xué)校萌生了引入國有資產(chǎn)，探索“混合所有制”的想法，初衷非常樸素——登記為事業(yè)單位法人，就可以為教職工繳納事業(yè)單位保險，便于引進和留住人才，讓教職工更加安心地工作，把學(xué)校辦好。于是，在2012年，學(xué)校引入了江蘇省教育發(fā)展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學(xué)校。

　　成效當(dāng)然也很顯著，2013年4月，學(xué)校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業(yè)單位法人。由于有國有資產(chǎn)參股，并被登記為事業(yè)單位法人，學(xué)校在社會上的美譽度上升。教職員工也士氣高漲，與原先相比，引進人才更加容易了，人才流失減少了。江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學(xué)校股東之一，選派一人進入校董會擔(dān)任副董事長，成為辦學(xué)主體，責(zé)任自然內(nèi)生，在學(xué)校升本的關(guān)鍵時期，給予了學(xué)校1000萬元的資金支持。